ФСИН помогла трудоустроить каждого пятого бывшего заключенного

Органы социальной защиты Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) в 2016 году помогли трудоустроить 37,8 тыс. освободившихся из мест заключения граждан, сообщает пресс-служба ФСИН.

«В 2016 году 38,4 тыс. освободившихся осужденных нуждались в трудовом и бытовом устройстве (всего освободилось 225,8 тыс. осужденных). В результате проведенной работы в отношении 37,8 тыс. осужденных вопрос трудового и бытового устройства был решен положительно, в том числе в отношении 3,4 тыс. чел., не имевших до осуждения постоянного места жительства», — говорится в материалах ФСИН по социальной реабилитации осужденных.

Отмечается, что для организации воспитательной и социальной работы с осужденными в исправительных учреждениях имеется необходимая материально-техническая база. Так, в исправительных учреждениях функционируют 559 зрительных залов и клубов, 5944 комнат воспитательной работы. В колониях созданы 553 студии кабельного телевидения.

В учреждениях уголовно-исполнительной системы действуют 428 оркестров и вокально-инструментальных ансамблей, работают более 3179 тематических кружков по интересам (спортивные, художественной самодеятельности, изобразительного искусства, прикладного творчества). В исправительных колониях обустроены также около 2,5 тыс. различных спортивных площадок и тренажерных залов.

В исправительных учреждениях функционируют 283 общеобразовательные организации и 513 их филиалов. В общеобразовательных организациях обучается около 70 тыс. осужденных. Система среднего профессионального образования осужденных представлена в виде 307 федеральных казенных профессиональных образовательных учреждений ФСИН России и 393 их структурными подразделениями. Организовано обучение более чем по 200 профессиям среднего профессионального образования.

Более 800 осужденных к лишению свободы обучаются на договорной основе в образовательных организациях высшего образования.

По информации ФСИН, в исправительных учреждениях установлено 556 видеотерминалов для проведения телефонных разговоров осужденных с их родственниками с использованием технических средств видеосвязи.

Минюст проинформировал СПЧ о решении проблем доступа адвокатов к подзащитным
07/08/2017

МОСКВА, 7 авг — РАПСИ, Елизавета Пономарева. Министерство юстиции РФ проинформировало Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) о решении проблем доступа адвокатов к подзащитным в следственные изоляторы, сообщает пресс-служба ведомства.

Заместитель министра юстиции Алу Алханов отметил, что по итогам встречи с участием представителей СПЧ, Генпрокуратуры, ФСИН России, ФСБ, МВД, ФТС, СК РФ и Федеральной палаты адвокатов было принято решение о разработке межведомственного нормативного акта. Предполагается, что документ снизит число жалоб адвокатов на отказы в предоставлении свиданий и обеспечит исполнение статьи 18 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", которая не предусматривает ограничений числа и продолжительности свиданий заключенных со своими защитниками, вступившими в уголовное дело.

"СПЧ обращался в Минюст России с просьбой проверить соблюдение учреждениями ФСИН России требований законодательства о предоставлении адвокатам свиданий, а также принять меры к формированию надлежащей правоприменительной практики", — отмечается в сообщении Совета.

Сбивают и военные, и тюремщики

"Российская газета" спросила у эксперта в области беспилотных летательных аппаратов Дениса Федутинова о том, как российские силовые ведомства относятся к незваным гостям с неба:
- Все полеты беспилотных летательных аппаратов в России должны быть заранее согласованы в установленном порядке. Разумеется, никакие полеты над режимными объектами, будь то военные, правительственные или какие-то еще важные государственные здания и территории, согласованы не будут. Если только соответствующие госструктуры не были сами непосредственными инициаторами их полетов.

Несогласованные полеты, в свою очередь, являются противоправными действиями, пресечением которых должны заниматься соответствующие органы, отвечающие за вопросы охраны правопорядка и безопасности. Если речь идет об общественных местах - в лице МВД, если о правительственных объектах - ФСБ и ФСО, а если о военных - в лице министерства обороны.

При этом для эффективной борьбы с беспилотниками-нарушителями могут использоваться системы РЭБ (радиоэлектронной борьбы), позволяющие воздействовать на канал связи с беспилотником, по которому осуществляется управление аппаратом, а также на канал спутниковой системы навигации. Подобные технические решения, в том числе портативные, в последнее время стали активно появляться на рынке, как за рубежом, так и в нашей стране.

На прошедшем в июне международном форуме "Технопром-2017" сотрудники Института оптики атмосферы Сибирского отделения РАН рассказали о новой разработке - устройстве, которое на расстоянии может заряжать свои беспилотники и сбивать чужие. Применяемая в сконструированном устройстве технология позволяет передавать энергию в пределах нескольких километров, а также выводить из строя нежелательные беспилотные аппараты. Кроме того, разработка минимизирует атмосферные помехи, а ее энергию можно масштабировать во много раз. Ученые отметили, что у разработки имеется как гражданский, так и военный потенциал.

Российские военные не раскрывают подробностей, как они борются с вражескими и шпионскими дронами. При этом все новое вооружение, которое закупается или только проектируется, обязательно должно уметь противостоять беспилотникам противника.

К примеру, Военно-морской флот заказал новейший морской зенитный ракетно-артиллерийский комплекс "Панцирь-МЕ". Новый комплекс уже установлен на ракетный катер проекта 1241 "Молния" и испытывается в Черном море. "Панцирь-МЕ" может размещаться на любом корабле водоизмещением от 300 тонн, его также можно устанавливать на неподвижные платформы. Дальность поражения зенитных управляемых ракет данного комплекса составляет 20 километров. Отмечается, что "Панцирь-МЕ" может сбивать различные объекты, включая беспилотники и самолеты, а также ракеты данного комплекса могут применяться против кораблей.

А вот сотрудники ФСИН России уже давно борются с дронами, которые с развитием и доступностью беспилотной авиации все чаще стали пытаться доставить посылки с запрещенными предметами сидельцам. Не так давно сотрудники Следственного изолятора №1 в Новосибирской области сбили два беспилотника-квадрокоптера с сотовыми телефонами для подследственных. Об этом сообщала пресс-служба регионального управления ФСИН.

"Сотрудникам оперативного отдела изолятора поступила информация о подготовке канала доставки запрещенных предметов на режимную территорию при помощи квадрокоптеров. В ходе оперативно-розыскных мероприятий был замечен и сбит первый летательный аппарат. При осмотре сбитого квадрокоптера были обнаружены 4 сотовых телефона", - рассказали в тюремном ведомстве.
Примечательно, что буквально спустя несколько дней история повторилась. На этот раз сотрудники СИЗО сбили дрон с тремя сотовыми телефонами.

В настоящее время выясняется, кому принадлежали квадрокоптеры, кому предназначалась посылка с запрещенными к использованию на территории учреждения предметами, отметили в УФСИН по Новосибирской области.

Что касается ФСО, то сотрудники этой спецслужбы уже научились бороться с шпионскими дронами. Но так как деятельность спецслужбы носит во многом секретный характер, об этом не принято распространяться.

Известно лишь, что осенью прошлого года ФСО проводила учения на Красной площади, в Александровском саду, на Боровицкой площади и на Манежной улице, в ходе которых была отработана в том числе борьба с несанкционированными полетами беспилотников.

ФСИН заявила о снижении числа женщин в российских колониях
11 Августа 2017

Москва, 11 августа. За три года число женщин, отбывающих наказание в колониях, снизилось на 12%. Сегодня за решеткой содержатся 40293 представительницы прекрасного пола, преступивших закон. В 2014 году их было 45780.

Такие данные озвучила Федеральная служба исполнения наказания (ФСИН). Ведомство связывает это с изменениями судебной практики: все чаще к женщинам применяют альтернативное наказание в виде исправительных работ.

«Суды по отношению к женщинам стали реже применять такую меру, как лишение свободы. В случаях, когда они, например, объясняют, что на кражу их толкнула необходимость обеспечивать семью, детей, что женщина осталась одна, у нее есть маленький ребенок», — цитирует RT члена Общественного совета при ФСИН Алексея Лобарева.

По статистике, чаще всего причиной попадания женщины за решетку становятся преступления, связанные с оборотом наркотиков, мошенничеством, кражами и убийством. На данный момент в России 70 женских колоний.

14.08.2017
Минюст объявил неполную либерализацию

Адвокатов пропустят в тюрьмы без современных гаджетов

Минюст подготовил поправки в Уголовно-исполнительный кодекс (УИК) по свиданиям заключенных с адвокатами – например, представляющими их интересы в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ). Эксперты выразили опасения, что давно ожидаемую новацию трудно будет реализовать в полной мере. И резкое неприятие вызвал пункт о запрете защитникам иметь при себе какие-либо записывающие устройства.

Изменения, готовящиеся в статью 89 УИК, накладывают на сотрудников уголовно-исполнительной системы обязанность предоставлять подсудимым или осужденным встречу с любыми лицами, оказывающими им юридическую помощь. В том числе сидельцам разрешат беспрепятственные свидания с их представителями в ЕСПЧ, которые помогают составлять жалобы.

Таким образом, как указано в пояснительной записке, ведомство Александра Коновалова отреагировало на претензии самого ЕСПЧ, который выявил данный правовой пробел в российском законодательстве при рассмотрении дела «Захаркин против РФ». Наши же чиновники, со своей стороны, рассчитывают, что новая норма сократит количество жалоб от адвокатов, которых под разными предлогами продолжают не пускать в СИЗО.

Однако в еще одной поправке Минюст запретил адвокатам и представителям осужденного в ЕСПЧ проносить на территорию исправительного учреждения технические средства связи и устройства, позволяющие осуществлять киносъемку, аудио- и видеозапись. Нотариусам, скажем, разрешат иметь при себе лишь технику для копирования документов.

Федеральная палата адвокатов (ФПА) РФ, в целом положительно оценив проект, резко возразила против нескольких его положений. Указано, к примеру, что «адвокатам все же должно быть разрешено пользоваться любыми документами и устройствами, необходимыми для оказания юридической помощи».

Как рассказал «НГ» управляющий партнер коллегии адвокатов «Старинский, Корчаго и партнеры» Владимир Старинский, сейчас в России довольно сложная ситуация со свиданиями заключенных с адвокатами – «администрация СИЗО нередко использует различные ухищрения для того, чтобы не допустить защитников к клиентам». Недопуск защитника в СИЗО используется как способ давления на заключенного, пояснил эксперт. По его словам, поправки Минюста «без установления дополнительных механизмов ответственности за ограничение этих прав эффективно работать вряд ли будут». Он напомнил, что по закону без разрешения следователей адвокатов должны пускать к доверителю и сейчас. Однако сотрудники изоляторов находят лазейки для игнорирования закона.

По сути дела, ФСИН отказывается исполнять закон, и в этом ее поддерживают другие ведомства, в том числе и Минюст, отметил Старинский. Он cказал, что ограничение права адвоката проносить на свидание с доверителем технические устройства выглядит необоснованным: «Это создает трудности в реализации защитником своих полномочий. В этой части поправки следует доработать».

По словам руководителя уголовной практики BMS Law Firm Тимура Хутова, ждать больших изменений не стоит. На практике, полагает он, отказывать в допуске защитникам будут и дальше, но все-таки «чем больше на это будут обращать внимание, тем быстрее ситуация может поменяться». При этом адвокат убежден, что именно дальнейшие иски в ЕСПЧ способны поменять сам подход к допуску защитника.

По мнению адвоката бюро «Деловой фарватер» Антона Соничева, поправки Минюста противоречат Конституции и корреспондирующим с ней положениям Международного пакта о гражданских и политических правах. Эти документы гарантируют каждому право на квалифицированную юридическую помощь, но если у адвоката не будет под рукой записывающих устройств и прочей необходимой техники, то это сильно отразится на его возможностях и качестве работы. При этом, как напомнил Соничев, право фиксировать сведения, необходимые для оказания квалифицированной юридической помощи, закреплено и в законе «Об адвокатуре». Кроме того, пару лет назад и Верховный суд признал право адвокатов на пронос и использование в исправительных учреждениях при свиданиях с осужденными фотоаппаратов, видео- и аудиотехники.

Исправительные центры ФСИН заполнены лишь на 20%
Принудительные работы как гуманная альтернатива лишению свободы недоступны для большинства осужденных
17 августа 2017

Специальные исправительные центры ФСИН, где осужденные с 1 января 2017 года отбывают новый вид уголовного наказания — принудительные работы, — практически пусты. По данным Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) на середину июля этого года, в центрах из 896 мест занято только 188. Еще 32 человека уже отбыли срок.

Центры строились, чтобы осужденные за преступления небольшой или средней тяжести либо за тяжкие преступления, совершенные впервые, не подвергались влиянию криминальной среды. Государство, в свою очередь, собиралось сократить издержки на их содержание. Работающие на обычных предприятиях осужденные, оплачивают питание и услуги ЖКХ. Но центры пустуют, судьи не отправляют подсудимых на принудительные работы.

В настоящее время на территории России работают 11 специальных исправительных центров для осужденных к принудительным работам. В пресс-бюро ФСИН «Известиям» сообщили, что их заполняемость неравномерная. В Ставропольском исправительном центре, по данным на середину июля этого года, отбывающими наказание занято 44,4% мест (64 из 144); в Карелии — 18% (9 из 50); в Башкортостане — 16% (16 из 100); в Архангельской области — 16% (8 из 50); в Новосибирской области — 13% (12 из 92); в Тюменской области — 12% (12 из 100); в Смоленской области — 10,9% (6 из 55); в Тамбовской области —14,3% (10 из 70); в Самарской области — 8,57% (3 из 35); в Приморском крае — 6,7% (10 из 150); в Забайкалье — 2% (1 из 50).

— Всех осужденных к принудительным работам трудоустраивают с учетом их квалификации, — рассказали «Известиям» в пресс-бюро ФСИН. — В основном осужденные отрабатывают наказание в организациях жилищно-коммунального хозяйства и учреждениях уголовно-исправительной системы — там им выплачивается зарплата не ниже прожиточного минимума.
Впрочем, часть осужденных попадают на настоящее производство. Так, например, в Ставропольском крае они работают на Краснокумском кирпичном заводе.

Новые здания для центров не строились, они были созданы на базе существующей инфраструктуры. Капитальный ремонт помещений и зданий осуществлялся за счет выделенных бюджетных ассигнований.

— Времени для подготовки к применению нового вида наказания было предостаточно — шесть лет, — рассказал «Известиям» адвокат юридической компании «Центр правосудия» Армен Восканян. — Мера наказания была прописана в УК в 2011 году, а судьи стали выносить соответствующие приговоры только в начале 2017 года.

Сейчас принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы, если срок наказания не превышает пяти лет. Суд вправе назначить их за преступления небольшой или средней тяжести либо за тяжкие преступления, совершенные впервые, — это рассматривается как очередной шаг к гуманизации уголовных наказаний.

Исправительный центр напоминает обычное общежитие. Осужденные работают по трудовому договору за его пределами на предприятиях. В этой части новый вид наказания работает — осужденные на принудительные работы получили альтернативный лишению свободы вид наказания.

Однако государство возможной экономии на содержании преступников не получило. По крайней мере пока.

В пресс-бюро ФСИН недозагрузку исправительных центров объяснили тем, что суды не выносят соответствующих приговоров.

— Судьи игнорируют принудительные работы как вид наказания, — подтвердила эту информацию «Известиям» генеральный директор благотворительного фонда «Попечитель», член Общественного совета при ФСИН России Елена Зеленова. — Осужденных, которые могут расчитывать на него, — десятки тысяч, а в центрах оказываются единицы. Почему так происходит, пока неясно. Высказывалось предположение, что места в таких заведениях держатся для «блатных» заключенных — например, высокопоставленных чиновников или их родственников.

По словам Елены Зеленовой, на ближайшем заседании Общественного совета при ФСИН, которое состоится в сентябре, она обязательно поднимет этот вопрос.

Адвокат Армен Восканян рассказал «Известиям», что причина низкой загрузки исправительных центров активно обсуждается.

-– Многим судам не предоставлена информация о том, что открыты центры, где можно отбывать наказание в виде принудительных работ, и в них действительно есть места, — рассказал «Известиям» Армен Восканян. — Судья не может вынести приговор, если он не имеет информации о том, что подсудимый точно сможет отбыть этот вид наказания. Поэтому они предпочитают назначать исправительные работы, которые отрабатывают в колониях.

В пресс-службе Мосгорсуда «Известиям» рассказали, что в первом полугодии этого года в Москве не было осужденных к принудительным работам, потому что в столице нет специализированных исправительных центров. А следовательно, технически невозможно обеспечить такой вид наказания, как принудительные работы.

По мнению экспертов, ситуация изменится после того, как центры для осужденных к принудительным работам появятся в каждом регионе. Уже в 2017 году они будут введены в Республике Саха (Якутия), Адыгеи, Татарстане, Алтайском и Красноярском краях, Вологодской, Костромской, Оренбургской, Челябинской, Иркутской, Кировской, Нижегородской, Саратовской и Пензенской областях.

Исправительные центры ФСИН пустуют с начала 2017 года
Специально созданные исправительные центры федеральной службы исполнения наказаний для принудительных работ остаются заполненными лишь на 20% по всей России, пишут «Известия». Эти центры созданы как гуманная альтернатива лишению свободы путем принудительных работ на предприятиях и в сфере ЖКХ. Туда могут отправится осужденные за мелкие и средние преступления, а также за тяжелые преступления, совершенные впервые. Однако судьи не принимают во вниманию эту меру наказания и крайне редко отправляют туда осужденных.

Исправительные центры ФСИН недоступны для большинства осужденных
17.08.2017

ФСИНС 1 января этого года осужденные за преступления небольшой или средней тяжести либо за тяжкие преступления, совершенные впервые, должны отбывать наказание (принудительные работы) в специальных исправительных центрах ФСИН, но эти учреждения почти пусты.

По данным Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) на середину июля этого года в центрах из 896 мест занято только 188. Еще 32 человека уже отбыли срок, об этом пишет «Известия».

Центры строились для того, чтобы осужденные не подвергались влиянию криминальной среды, чтобы сократить издержки на их содержание, ведь, работая на обычных предприятиях, они оплачивают и питание, и коммунальные услуги.

В настоящее время в России работают 11 специальных исправительных центров. На ремонт помещений, в которых они располагаются, выделялись бюджетные средства.

По информации общественников при ФСИН России, осужденных, рассчитывающих на отбывание наказание в таких центрах десятки тысяч, а оказываются там единицы. Возможно, места в таких заведениях держатся для «блатных» заключенных, например, высокопоставленных чиновников или их родственников, высказывают предположения общественники.

Еще одной причиной, по которой не заполняются эти центры, может быть то, что многим судам не предоставлена информация о том, что открыты центры, где можно отбывать наказание в виде принудительных работ.

По данным юристов, принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы, если срок наказания не превышает пяти лет. Мера наказания была прописана в УК в 2011 году, а судьи стали выносить соответствующие приговоры только в начале 2017 года.

Алена Романова

21.08.2017
АДВОКАТОВ БУДУТ НАКАЗЫВАТЬ КАК ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ?

Минюст представил поправки, ужесточающие ответственность адвокатов за передачу незаконных предметов их доверителям, содержащимся в учреждениях УИС и ИВС

Оценивая законопроект, исполнительный вице-президент ФПА РФ Андрей Сучков указал на несовершенство практики применения сотрудниками ФСИН имеющейся в законе формулировки «попытка передачи», при которой предлагаемые поправки приведут к необоснованно высоким штрафам. Кроме того, он подчеркнул, что ведомству стоит озаботиться более важными проблемами в сфере оказания квалифицированной юридической помощи.

Министерство юстиции России опубликовало для общественного обсуждения проект поправок в ст. 2.5 и 19.12 КоАП РФ, устанавливающий порядок наложения административной ответственности на лиц, имеющих специальные звания, и ответственность за передачу либо попытку передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания.

Как уже сообщала «АГ», основной смысл поправок заключается в увеличении для должностных лиц, защитников, а также иных лиц, оказывающих юридическую помощь на законных основаниях, размеров санкций за передачу или попытку передачи содержащимся под стражей лицам запрещенных предметов, веществ или продуктов питания.

В настоящее время штраф за такое правонарушение для всех составляет от 3 до 5 тысяч рублей с конфискацией запрещенных предметов. Но в соответствии с предлагаемыми изменениями размер санкций для защитников (адвокатов) и иных лиц, оказывающих юридическую помощь на законных основаниях, сотрудников учреждений и органов УИС будет составлять от 30 до 50 тысяч рублей. При этом подчеркивается, что защитники, «совершившие административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, несут административную ответственность как должностные лица».

В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что он направлен в первую очередь на предотвращение передачи заключенным мобильных телефонов. «Пользуясь несовершенством законодательной базы и отсутствием действенных рычагов воздействия, недобросовестные сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, других правоохранительных органов, защитники (адвокаты) и иные лица, оказывающие юридическую помощь на законных основаниях, безнаказанно передают средства мобильной связи подозреваемым, обвиняемым и осужденным», – сообщается в документе. Принятие поправок, по мнению их авторов, «будет способствовать повышению профилактики совершения подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными повторных преступлений и правонарушений».

Исполнительный вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ Андрей Сучков, изучив текст законопроекта, сказал, что ему сложно дать оценку, «оставаясь при этом эмоционально спокойным». По его мнению, авторам законопроекта следовало заняться решением действительно важных вопросов. «Мизерные ставки оплаты государством защиты по назначению, многомесячные задержки в выплате этих смехотворных по размеру сумм, длительные очереди защитников для доступа к своим доверителям в СИЗО и невозможность попасть в исправительное учреждение», – перечислил он актуальные проблемы, препятствующие реализации права каждого на квалифицированную юридическую помощь.

Андрей Сучков выразил удивление, что на этом плачевном фоне ведомство решило внести в отношении адвокатов санкции в размере их полугодового дохода от защиты по назначению. «При этом мы знаем, как применяется сотрудниками ФСИН формулировка “попытка передачиˮ. Под нее подпадут любые предметы, находящиеся в портфеле адвоката, даже если и не было никакой попытки их передать, – подчеркнул он. – Съел конфетку в СИЗО и поделился ею с клиентом – отдай 50 тысяч рублей. Вот про что этот законопроект».

29.08.2017 / Право
Этапированный на 1878 км житель Коми подал жалобу в ЕСПЧ в обход российских судов

Осужденный житель Республики Коми пожаловался в Европейский суд на этапирование за 1878 км от дома. Вопреки обычным требованиям ЕСПЧ он не жаловался в российские суды: Страсбург признал их неэффективной в таких случаях инстанцией.

Жалоба Бучнева

Житель Республики Коми Андрей Бучнев, который в 2016 году получил восемь лет и один месяц колонии за вымогательство, пожаловался в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) на нарушение права на частную и семейную жизнь: его отправили отбывать наказание в карельский город Сегежу, за 1878 км от родной для него Ухты. Об этом РБК рассказал юрист правозащитного проекта «Зона права» Сергей Петряков. Если Страсбург примет жалобу к рассмотрению, это станет прецедентом: Бучнев, вопреки обычным правилам ЕСПЧ, не стал проходить две российские судебные инстанции. Ранее Страсбург признал, что в подобных случаях в России это лишено смысла.

Бучнев получил восьмилетний срок в июне 2016 года. До этапирования он жил с женой и малолетней дочерью в Ухте. Расстояние между Ухтой и Сегежей можно преодолеть на автомобиле примерно за 32 часа, отмечается в жалобе. «Прямое железнодорожное или авиатранспортное сообщение между данными городами отсутствует. Средние расходы для семьи заявителя на проезд к месту отбытия им наказания и обратно составляют около 50 тыс. руб. Доход жены заявителя составляет 25 тыс. руб. в месяц, которые без остатка тратятся на содержание двоих детей, жилищно-коммунальные услуги и продукты», — отмечается в заявлении.

В «Зоне права» уверены, что Россия в отношении Бучнева нарушила ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, где говорится о праве каждого человека на уважение личной и семейной жизни. «За время отбывания заявителем наказания, то есть с октября 2016 года, его жена и дочь ни разу не смогли посетить заявителя на свидании, так как доступ на свидание к заявителю был существенно ограничен властями ввиду огромного расстояния, высоких транспортных расходов и низкого материального положения его близких родственников», — говорится в документе. Большое расстояние между домом и колони​ей препятствует даже переписке осужденного с женой: письма идут очень долго.

Согласно российскому Уголовно-исполнительному кодексу (УИК), осужденные отбывают наказание в виде лишения свободы в том же регионе, где жили до ареста, уточнил РБК юрист «Зоны права» Сергей Петряков. Отправка осужденных в другой регион возможна либо в их интересах (для лечения или для обеспечения их безопасности), либо в связи с переполненностью местных исправительных учреждений. Также в другие субъекты могут этапировать осужденных за особо тяжкие преступления или опасных рецидивистов, которых суд постановил отправить в тюрьму или колонию особого режима (такие учреждения попросту есть далеко не во всех регионах).

На практике осужденных редко оставляют в том регионе, где они жили до ареста. «Можно проследить определенные тенденции. Жителей Северного Кавказа часто отправляют в северные регионы — Сибирь, Карелию, Мурманскую область, Забайкальский или Красноярский край, на расстояния в 7–11 тыс. км. Иногда власти оправдываются тем, что у осужденного, например, за преступление террористической направленности могли остаться сообщники в регионе. Никакие интересы семьи при этом, конечно, не учитываются. Естественно, что такие осужденные быстро начинают болеть: организм не привык к новым климатическим условиям», — пояснил правозащитник.

Позиция Страсбурга

Российские суды, в том числе Конституционный суд, еще ни разу не выносили положительных решений по искам о дальности этапирования осужденных, и ЕСПЧ уже обращал на это внимание в недавнем решении по похожей жалобе Эльвиры Поляковой и еще пяти россиян. В марте ЕСПЧ присудил Поляковой и остальным заявителям в общей сложности €30 тыс. за то, что их родные были отправлены в колонии за тысячи километров от дома.

«Перспективы успешного оспаривания в местных судах решений ФСИН, которые касаются географического распределения осужденных, плохи», — гласит решение. Согласно ему, интерпретация норм УИКа российскими судами фактически «лишила заявителей реальной возможности представить свои аргументы в спорах с ФСИН».

Поэтому жалоба Бучнева носит исключительный характер: он никогда не судился с ФСИН. По умолчанию для заявления в Страсбург по уголовному делу требуется пройти две судебные инстанции на родине (первую и апелляционную). «Бучнев же обращается в ЕСЧП, не исчерпав национальные средства правовой защиты. Страсбург официально признал, что в данном случае у нас таковых нет», — уточнил Петряков.

ЕСПЧ не впервые признал российские суды неэффективными; такие утверждения были в решениях Страсбурга и по другим жалобам — например на условия содержания заключенных в СИЗО, рассказала РБК адвокат Каринна Москаленко. По ее словам, ЕСПЧ теоретически может принять жалобу на системную проблему от заявителя, который не судился на национальном уровне: «Это хороший эксперимент. Но я рекомендую в таких случаях все же обращаться в национальные суды — в воспитательных целях. Мы заинтересованы в том, чтобы проблемы эффективно решали именно российские суды», — считает Москаленко.

В решении по жалобе Поляковой Страсбург обратил внимание, что российское законодательство в части распределения осужденных несовершенно: оно «не обязывает ФСИН учитывать вероятные последствия для семейной жизни заключенных или их родственников». В этом смысле ст. 73 и 81 российского УИКа, где говорится о местах отбывания наказаний, не удовлетворяют требованиям о «качестве закона», говорится в решении. Государство обязано уважать семейную жизнь заключенных из соображений содействия их реабилитации, указал ЕСПЧ, а тюремная система должна быть организована так, чтобы человеческое достоинство заключенных было неприкосновенно «независимо от финансовых или логистических сложностей».

Российские власти «прорабатывают вопрос» о том, как исполнить решение Страсбурга, рассказали РБК в пресс-службе Министерства юстиции. Будет ли Россия вносить поправки в законодательство об этапировании, пока не решено.

«После принятия мер общего характера во взаимодействии с компетентными государственными органами соответствующий отчет будет направлен в Комитет министров Совета Европы в установленном порядке», — уточнили в ведомстве.

На дальность этапирования в ЕСПЧ жаловались некоторые известные осужденные. В 2013 году Страсбург признал, что Россия несправедливо отправила олигархов Михаила Ходорковского и Платона Лебедева в колонии города Краснокаменска Читинской области (ныне Забайкальского края) и города Харпа в Ямало-Ненецком автономном округе. Такой же довод есть и в жалобе в ЕСПЧ лишенного звания майора милиции Дениса Евсюкова, расстрелявшего людей в московском супермаркете. ​Он отбывает пожизненный срок в ИК-18 ЯНАО («Полярная сова»), хотя есть колония особого режима ближе к Москве — это ИК-5 Вологодской области («Вологодский пятак»).

В действительности, согласно данным ФСИН, по состоянию на 01.08.17 в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 615 257 человек. При этом непосредственно в исправительных колониях находилось 504 810 россиян.

Как отмечалось в комментарии пресс-бюро Федеральной службы исполнения наказаний, количество заключенных в России непрерывно снижается с 2000 года и в настоящий момент достигло исторического минимума.