5.6. Содействие в защите прав и законных интересов российских граждан, находящихся за пределами Российской Федерации

Для современного международного сообщества является нормой свобода передвижения людей по миру, выбора места пребывания и жительства. По данным Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС), в 2017 году число граждан, выезжавших за пределы Российской Федерации в туристических целях, увеличилось на 47,8% по отношению к 2016 году и составило 14 млн 587 тыс. человек. В деловых целях выехало 760,6 тыс. человек, что на 3% больше, чем в 2016 году. По данным Минобрнауки России , до 60 тыс. российских студентов в 2017 году обучались по различным образовательным программам в зарубежных университетах. Вместе с тем в прошлом году сократилось число граждан, переехавших на постоянное место жительства в другие страны на 17,7% (126 человек) . По экспертным оценкам, около миллиона граждан Российской Федерации имеют гражданство других государств или вид на жительство за границей.

В целях повышения гарантий свободы передвижения российских граждан был принят Федеральный закон от 19 февраля 2018 г. № 28-ФЗ , работа над которым в 2017 году осуществлялась при участии Уполномоченного в рамках Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности. Федеральный закон предусматривает упрощение порядка выдачи заграничных паспортов путем сокращения срока их оформления по месту пребывания с 4 до 3 месяцев.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"  гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации. Органы государственной власти, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны содействовать тому, чтобы гражданам была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

Государственная поддержка гарантируется также нашим соотечественникам. По экспертным оценкам, российская диаспора в мире составляет от 25 до 30 млн человек , по численности это третья - четвертая диаспора в мире. Согласно Федеральному закону от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом"  Российская Федерация в лице ее компетентных органов оказывает поддержку и помощь соотечественникам в реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом правового регулирования в иностранных государствах.

В рамках своего мандата Уполномоченный также способствует защите прав и законных интересов граждан Российской Федерации, а также помогает соотечественникам за рубежом. Обратная связь и востребованность участия Уполномоченного подтверждаются обращениями, поступающими к нему.

В 2017 году в Аппарате Уполномоченного зарегистрировано 687 заявлений физических лиц и общественных организаций по вопросу оказания помощи российским гражданам, находящимся за рубежом. Наибольшее число обращений поступило из стран ближнего зарубежья: Украины, Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Узбекистан.

В три раза меньше - 186 обращений поступило из стран дальнего зарубежья, среди которых больше всего из Германии, США, Турции, Эстонии, Латвии.

Если сравнить эти цифры со статистикой прошлых лет, к примеру, с 2016 годом, то можно говорить о тенденции ее снижения. Так, общее количество жалоб в прошлом году составило 773, из них из стран дальнего зарубежья - 212, а ближнего зарубежья - 561. Общее количество поступивших обращений снизилось на 11%: по странам ближнего зарубежья - на 9%, дальнего зарубежья - на 17%.

Российские граждане, временно находящиеся за границей, чаще всего просили оказать помощь в возвращении на Родину, освобождении из тюрем, смягчении уголовного наказания, экстрадиции, предоставлении юридической помощи, помощи в получении медицинских услуг, возвращении несовершеннолетних, незаконно вывезенных за рубеж.

К Уполномоченному поступило обращение в отношении осужденного - гражданина Российской Федерации Г., отбывающего наказание в г. Измир (Турция), о переводе его в другую камеру в целях защиты его прав. В связи с обращением Уполномоченного в МИД России, Г. был переведен в другую камеру, ему также оказана помощь в установлении контакта с супругой.

Часто к Уполномоченному поступают просьбы об оказании содействия в возвращении на Родину российских граждан, пребывающих за рубежом, в том числе моряков, которые удерживаются на территории иностранных государств из-за недобросовестных работодателей, нарушающих правила перевозки грузов.

К Уполномоченному обратилась К. в защиту прав своего сына гражданина Российской Федерации, матроса российского сухогруза "Мерле" петербургской компании "МТ group", задержанного 5 марта 2017 г. у побережья Ливии и отконвоированного на военно-морскую базу в порт г. Триполи. По сообщению заявительницы, экипаж судна, состоящий из 7 человек, снят с судна и перемещен в тюрьму на базу Митинга (Ливия). Уполномоченным было направлено обращение в МИД России с просьбой предоставить информацию о предпринятых мерах по урегулированию возникшей кризисной ситуации с российскими гражданами в Ливии.

Благодаря совместным действиям Уполномоченного с МИД России были освобождены все члены экипажа российского сухогруза "Мерле", в том числе и сын заявительницы К., который в апреле 2017 г. выехал на Родину.

В секторе взаимодействия с соотечественниками к Уполномоченному поступали ходатайства о переселении в Российскую Федерацию, решении трудовых вопросов, получении субсидий и социальных пособий, поступлении в высшие учебные заведения, оказании содействия в преподавании им русского языка, в том числе права обучаться на родном языке.

В 2017 году от соотечественников поступило 29 обращений с просьбой оказать помощь в переселении в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом  (далее - Государственная программа). В настоящее время реализацию Государственной программы осуществляет 61 субъект Российской Федерации. В течение года принято 84,5 тыс. заявлений об участии в Государственной программе, в том числе 44,2 тыс. заявлений от соотечественников за рубежом. На учет поставлено 118,6 тыс. участников Государственной программы с членами семей .

При содействии Уполномоченного положительно разрешен вопрос о "повторном" участии в Государственной программе гражданина Украины Г. В 2014 г. Г. и его семье было предоставлено временное убежище в Российской Федерации, в 2015 г. он стал участником Государственной программы в Тамбовской области, но предусмотренную государственную поддержу не получил, кроме так называемых "подъемных" (пособия на обустройство), которые возвратил после переезда в Мурманскую область, где нашел работу по специальности на Оленегорском механическом заводе. В участии в Государственной программе в Мурманской области Г. отказали в связи с отсутствием в законодательстве норм о повторном участии. Учитывая обстоятельства дела и его социальную значимость, в МВД России было направлено ходатайство Уполномоченного о внесении в действующее законодательство соответствующих изменений, допускающих повторное участие в Государственной программе лиц, не получивших государственную поддержку как участники Государственной программы. В результате принятых мер 5 июля 2017 г. УМВД России по Мурманской области приняло решение о выдаче Г. свидетельства участника Государственной программы.

Ввиду того, что проблема реализации Государственной программы остается актуальной, в том числе и в связи с человеческим фактором, то есть нарушениями в сфере правоприменения, Уполномоченный поддерживает инициативу МВД России о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам реализации Государственной программы. Разработанный в этой связи проект Указа Президента Российской Федерации предусматривает возможность повторного участия соотечественника в Государственной программе в случае добровольного отказа от статуса участника или статуса члена семьи участника. Принятие документа позволит укрепить гарантии прав соотечественников на получение мер государственной поддержки, предусмотренных при возвращении на историческую Родину.

К Уполномоченному поступило обращение гражданина Украины К., являющегося участником Государственной программы. В обращении заявитель сообщал о трудностях при оформлении документов, необходимых для проживания на территории Российской Федерации К. и членов его семьи. В защиту прав заявителя, его жены и ребенка Уполномоченным было направлено обращение в Управление по вопросам миграции УМВД России по Ярославской области. В результате К., его жене и несовершеннолетнему сыну, рожденному на территории России, было оказано содействие в постановке на миграционный учет, разрешено временное проживание на территории Российской Федерации как участникам Государственной программы. Кроме того, К. даны исчерпывающие разъяснения относительно получения социальной поддержки и порядка приобретения гражданства Российской Федерации всеми членами его семьи.

В тесном взаимодействии с МИД России и омбудсменами зарубежных стран удалось оказать помощь в реализации и защите прав более 500 гражданам по 45 обращениям.

К Уполномоченному обратилась мать гражданина Российской Федерации С., который был задержан в аэропорту Гонконга при попытке провоза наркотического вещества. Как следует из обращения, ее сын нуждается в ежедневном приеме лекарства. Также ей было неизвестно его местонахождение и избранная мера пресечения. В ходе работы по данной жалобе Уполномоченный направил обращение в Консульский Департамент МИД России с просьбой предоставить имеющиеся сведения по делу С. и оказать содействие в охране здоровья задержанного. Такая информация была предоставлена, медицинская помощь оказана, о чем была проинформирована заявительница.

На протяжении пяти лет Уполномоченный совместно с компетентными органами занимался защитой трудовых прав большого числа российских граждан, ранее проживавших на территории Республики Узбекистан.

К Уполномоченному с 2012 г. поступали многочисленные коллективные обращения от заявителей, которым задерживали выплаты денежных средств по возмещению вреда здоровью, причиненного в период трудовой деятельности на территории Республики Узбекистан. 26 июня 2014 г. Уполномоченный направил письмо по этому вопросу в Правительство Российской Федерации с просьбой проработать альтернативный механизм перечисления денежных средств по возмещению ущерба российским гражданам, работавшим ранее в Республике Узбекистан. В результате работы Межведомственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан были приняты меры по организации возмещения вреда гражданам Российской Федерации и Республики Узбекистан , соответствующие выплаты возобновлены на регулярной основе, а накопившиеся задолженности погашены.

В ходе оказания помощи соотечественникам, проживающим за рубежом, важное место занимает взаимодействие с иностранными партнерами, поэтому Уполномоченный большое внимание отводит правозащитной дипломатии на уровне двусторонних отношений с омбудсменами зарубежных государств, особенно с теми из них, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве.

В этом же ключе положительные результаты в защите прав и законных интересов российских граждан достигнуты во взаимодействии Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с Уполномоченным Верховной Рады Украины.

На рассмотрении Уполномоченного находилось также резонансное обращение в защиту прав военнослужащих Российской Федерации О. и Б., которые были похищены СБУ Украины на границе с Россией и обвинялись в совершении преступлений, таких как дезертирство и государственная измена. Уполномоченному в результате взаимодействия с Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека удалось посетить граждан О. и Б. в СИЗО г. Николаева Украины и оказать им содействие в получении необходимой медицинской и юридической помощи.

Анализ жалоб, поступающих к Уполномоченному по вопросам защиты прав граждан Российской Федерации и соотечественников за рубежом, позволил назвать в указанной сфере ряд системных проблем, требующих взвешенного и оперативного решения.
В последнее время участились случаи выдачи российских граждан с территории третьих стран по запросу государственных органов США в нарушение норм международного права. К сожалению, обращения Уполномоченного к компетентным органам зарубежных государств в защиту прав российских граждан С. Лисова, П. Левашова были проигнорированы.

Уполномоченный особое внимание придает вопросам сохранения русского языка и культуры за рубежом. Более двух лет прошло с момента утверждения Президентом Российской Федерации Концепции "Русская школа за рубежом" и Концепции государственной поддержки и продвижения русского языка за рубежом, определяющих приоритетные цели и задачи российской политики в отношении образования на русском языке в международном образовательном пространстве . По мнению Уполномоченного, реализацию этих концепций следует максимально ускорить, поскольку эти документы направлены на расширение возможностей для детей из семей соотечественников, сохранить для общения русский язык. Важно, чтобы российские соотечественники были интегрированы в местное общество, но могли при этом сохранить свою национальную и культурную идентичность, свободно пользоваться родным языком, обучать на нем детей, заниматься профессиональной деятельностью, которую они выбрали без искусственных преград.

5.8. Защита прав лиц, ищущих убежище на территории Российской Федерации

Противоречивый и многосторонний процесс мировой глобализации не только изменяет природу, цель и направление традиционных финансовых и информационных потоков, но и активно влияет на интенсивность и структуру транснациональной миграции. Общая тенденция наглядно демонстрируется следующими данными: число мигрантов во всем мире выросло со 173 млн человек в 2000 году до 258 млн в 2017 году. Кроме того, более 40 млн вынужденных мигрантов находятся внутри своих стран. Те, кто уже потерял последнюю надежду найти защиту у своего государства, отправляются в поисках безопасности и стабильности в другие страны. Российская Федерация занимает четвертое место в мировом списке стран-реципиентов миграционных потоков. По официальным данным, в настоящее время на ее территории проживает около 12 млн мигрантов .

В соответствии с Женевской Конвенцией "О статусе беженцев" в Российской Федерации созданы механизмы защиты иностранных лиц, которые могут реализовываться посредством предоставления статуса беженца, получения временного или политического убежища.

Вклад России в решение проблем миграции, в том числе вынужденной, отмечен представительством Управления Верховного комиссара ООН (УВКБ ООН) в Российской Федерации . По мнению представительства, Россия накопила огромный опыт управления миграционными процессами и приема людей, вынужденных покинуть свои дома в поисках безопасности, свидетельством чего является прием и обустройство сотен тысяч беженцев с юго-востока Украины после известных событий 2014 года. УВКБ ООН высоко оценило усилия Правительства Российской Федерации в этот непростой период, в частности, принятие законов, облегчающих получение не только убежища, но и вида на жительство и дальнейшую натурализацию соответствующей категории лиц, предоставление жилья, продуктов питания, медицинской и иной социальной помощи.

Общее число лиц, признанных в Российской Федерации беженцами, продолжает оставаться невысоким. Согласно официальным статистическим данным, в 2017 году с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации в уполномоченные государственные органы обратились 619 иностранных граждан, из них только 33 (5,3% от числа обратившихся) признаны беженцами. Общая численность беженцев, состоящих на учете, по итогам 2017 года составила 592 человека, из них наибольшее число пребывает на территории города Москвы (405) и Московской области (57).

Напротив, высокой является численность лиц, которым Российская Федерация предоставила временное убежище. В 2017 году с заявлениями в государственные органы о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации обратилось 13,5 тыс. иностранных граждан. Среди них большинство - граждане Украины (80%). Из общего числа обратившихся временное убежище предоставлено 10,4 тыс. гражданам. По данным МВД России, на 1 января 2018 г. на учете состояло 125,4 тыс. лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации, наибольшее число из которых пребывает на территории города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Краснодарского края, Воронежской и Калужской областей.

В 2017 году к Уполномоченному по вопросам реализации права на предоставление убежища на территории Российской Федерации поступило 61 обращение, большинство из которых подано иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими в странах ближнего зарубежья.

К Уполномоченному обратилась председатель Комитета "Гражданское содействие" С.А. Ганнушкина в защиту прав гражданина Украины А., содержащегося в ЦВСИГ МУ МВД России "Новочеркасское". Постановлением Донецкого городского суда Ростовской области А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации. В удовлетворении просьбы А. о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ГУ МВД России по Ростовской области было отказано. При этом не было учтено, что А. участвовал в боевых действиях на территории Донецкой области, и выдворение на основании указанного судебного решения представляло непосредственную опасность для его жизни и свободы.

В результате принятых Уполномоченным мер решение ГУ МВД России по Ростовской области об отказе в предоставлении А. временного убежища ГУВМ МВД России 28 декабря 2017 г. отменено, временное убежище на территории Российской Федерации А. предоставлено.

Анализ поступающих к Уполномоченному обращений показывает, что лица, ищущие убежище на территории России, сталкиваются прежде всего со сложностями при подаче соответствующих заявлений в миграционные органы. Сотрудники подразделений по делам миграции органов внутренних дел совершенно обоснованно требуют от заявителей предъявления действительных документов, удостоверяющих их личность, виз либо миграционных карт. Для граждан иностранных государств, прибывающих в Россию через территорию третьих стран и зачастую утративших принадлежащие им документы, отсутствие которых становится причиной отказа в рассмотрении просьбы об убежище либо нарушения сроков рассмотрения их ходатайств.

Но не только отсутствие документов является причиной отказа в приеме заявлений о предоставлении иностранным гражданам соответствующего статуса. К сожалению, миграционные органы порой не учитывают все жизненные обстоятельства, в которых оказался иностранный гражданин, допускают волокиту при рассмотрении их обращений.

Гражданин Республики Кыргызстан М., содержащийся в СИЗО 1 УФСИН России по Саратовской области, в письме к Уполномоченному высказал опасения за свою жизнь в случае его экстрадиции в Кыргызстан. На обращение Уполномоченного Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области сообщило, что заявление, которое М. не мог самостоятельно подать о предоставлении ему временного убежища и ходатайство о признании беженцем на территории Российской Федерации, принято к рассмотрению.

Положительно разрешено обращение гражданки Российской Федерации Т. в интересах ее сына, гражданина Украины Г., у которого не принимали заявление о предоставлении временного убежища в России из-за того, что он нарушил порядок нахождения на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан и был привлечен судом к административной ответственности в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Вместе с тем в России кроме матери проживает несовершеннолетняя дочь Г. По информации УВМ ГУ МВД России по Московской области, заявление Г. о предоставлении ему и его несовершеннолетней дочери временного убежища на территории Российской Федерации, которое он не мог ранее подать, было принято к рассмотрению.

В решениях ЕСПЧ, вынесенных в отношении России в связи с непредставлением заявителям временного убежища или статуса беженца, неоднократно указывалось на то, что органами государственной власти Российской Федерации не осуществлялась независимая проверка риска, обосновывающего необходимость временного убежища или статуса беженца . В этой связи в каждом конкретном случае при обращении лиц с ходатайством о признании беженцем или с заявлением о предоставлении временного убежища компетентными органами должна проводиться всесторонняя тщательная проверка обстоятельств, являющихся основаниями для обращения с просьбой о признании соответствующего статуса.

В марте 2017 года ЕСПЧ вынес решение , обязывающее Россию уплатить 95 тыс. евро четырем мигрантам из Сирии, Ирака, Палестины и Сомали, которые провели в транзитной зоне московского аэропорта от пяти месяцев до двух лет в ожидании предоставления временного убежища в России. В сентябре 2017 года ЕСПЧ удовлетворил требования Российской Федерации о пересмотре дела, согласно установленным процедурам его рассмотрение производится заново . Несмотря на неоднозначный характер соответствующего постановления ЕСПЧ, содержащиеся в нем факты указывают на проблему создания надлежащих условий для лиц, обратившихся по вопросу о необходимости убежища, но пока не получивших его.

В свете обозначенных вопросов заслуживает поддержки подготовка проекта федерального закона "О предоставлении убежища на территории Российской Федерации" МВД России. Уполномоченный полагает, что его принятие позволит упростить процедуры предоставления убежища как для его соискателей, так и для органов исполнительной власти, занимающихся этими вопросами, и выступает за скорейшее его принятие.

События, происходящие в мире, в том числе конфликт на территории Украины, демонстрируют также необходимость законодательной регламентации института политического убежища . Представляется значимым и заслуживает поддержки находящийся на рассмотрении Государственной Думы проект федерального закона № 184643-7 "О предоставлении Российской Федерацией политического убежища" . Он направлен на расширение круга лиц, которые смогут воспользоваться этим правом путем исключения запретов на предоставление политического убежища лицам, прибывшим из стран с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека, а также из стран, с которыми Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ.

Анализ ситуации с обеспечением и защитой прав человека в области вынужденной миграции показал, что позитивные изменения в данной сфере во многом зависят от тесного взаимодействия по этим вопросам государственных структур, уполномоченных по правам человека на федеральном и региональном уровне и институтов гражданского общества. При этом следует отметить важную роль гуманитарных организаций в защите интересов беженцев, перемещенных лиц и других жертв преследования или вооруженных конфликтов, в оказании им необходимой помощи. Хорошим примером может служить практика работы с гражданами, вынужденно покинувшими Юго-Восток Украины. При непосредственном участии неправительственных организаций на сайте "Госуслуги" создана страничка в помощь этим лицам, на которой содержится вся необходимая информация о компетенции государственных органов, работающих с вынужденными мигрантами, указаны необходимые алгоритмы действий для их легализации в России и получения необходимой помощи .

Беспрецедентный размах, который имеет проблема вынужденной миграции, определил тему IV Международного симпозиума институтов Омбудсмена по теме "Политика в отношении беженцев и практика стран", прошедшего 2-3 марта 2017 г. в городе Анкаре (Турецкая Республика), в котором принял участие Уполномоченный, акцентировав в своем выступлении внимание на вопросах, связанных с перемещением больших групп беженцев и мигрантов, расселением беженцев и их интеграции в принимающее общество, включая беспрепятственный доступ к образованию и рабочим местам.

Уполномоченный призвал омбудсменов всех стран и институты гражданского общества обратиться к своим правительствам с тем, чтобы они с максимальной возможностью создавали в государствах благоприятный политический, социальный и экономический климат, который позволит людям жить в своей стране, не пополняя многочисленные ряды мигрантов, вынужденных покидать свою Родину в поисках убежища из-за опасности стать жертвой преследования.

Решению проблемы вынужденных мигрантов должно способствовать укрепление сотрудничества между омбудсменами разных стран. Уполномоченный надеется, что новый импульс в работе по защите прав вынужденных мигрантов придаст и создание в 2017 году Евразийского альянса омбудсменов .

6.2. Правовое просвещение

Правовое просвещение в области прав человека является важным элементом правовой политики государства, обеспечивающим активную жизненную позицию граждан в вопросах защиты своих прав и свобод. При этом важно довести до граждан не просто информацию о правах и свободах человека и гражданина, формах и методах их защиты, но и помочь людям предотвратить ситуации нарушения прав, бороться за свои права.

В рамках этой глобальной задачи Уполномоченным и сотрудниками Аппарата проводились юридические консультации граждан и целенаправленные мероприятия просветительского характера: "Правовой марафон для пенсионеров", реализуемый при поддержке общественного движения "50 ПЛЮС"; Всероссийский открытый урок "Права человека" для студентов и школьников; осуществлялась подготовка студентов-участников магистерской программы "Международная защита прав человека" в рамках программы Управления Верховного комиссара ООН по правам человека; проводились курсы лекций в российских вузах; реализовывались медиапроекты; осуществлялись выпуски специальных тематических изданий; публиковались статьи о правах человека в периодических изданиях; выходили выпуски тематической телепередачи "Права человека" на ОТР, в ежедневном режиме обновлялась информация на официальном сайте Уполномоченного; продолжилась работа специализированного сайта-сателлита, посвященного вопросам правового просвещения, а также реализация информационно-просветительского проекта "Правозащитная карта России". По инициативе Уполномоченного при поддержке Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации началась целенаправленная работа по подготовке образовательной программы "Права человека" для школьников и студентов.

Как уже было отмечено, в 2017 году гражданам дано 26 038 письменных консультаций об их правах, формах и методах защиты нарушенных прав. Наряду с этим давались разъяснения на личных приемах, проводимых Уполномоченным и сотрудниками Аппарата, а также в ходе обращений граждан по телефону, которых поступило на выделенную линию связи свыше 10 000.

Одним из аспектов правового просвещения выступает информирование населения об институте Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его компетенции, порядке обращения к нему граждан. Особую значимость этой работе придала юбилейная дата - 20 лет со дня принятия Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" . Ряд мероприятий просветительского характера был приурочен именно к юбилейной дате: осуществлены выпуск и торжественная церемония гашения почтовой марки, организованная Уполномоченным совместно с Россвязью и АО "Марка" (тираж - 375 тыс. экземпляров); проведена научно-практическая конференция "Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов"; открыта тематическая книжная выставка в Российской государственной библиотеке, которая, в свою очередь, дала старт Всероссийскому конкурсу "Инновационные технологии в правовом просвещении по вопросам прав и свобод граждан, форм и методов их защиты". Целью конкурса является поиск наиболее прогрессивных моделей адаптации сложного правового контента для широкой аудитории, и прежде всего для социально незащищенных категорий населения. Учредитель конкурса - Уполномоченный, партнерами выступают справочно-правовые системы компаний "КонсультантПлюс" и "Гарант", телеканал "Просвещение", Российская государственная библиотека, Консорциум российских университетов.

Для информирования широкой общественности о работе Уполномоченного использовались возможности средств массовой информации, сети Интернет, где в ежедневном режиме размещались новости и анонсы предстоящих событий, фотографии и пресс-релизы проведенных мероприятий, а также положительные примеры деятельности по защите прав граждан, совершенствованию законодательства, развитию международного сотрудничества.

Продолжилось тесное взаимодействие с медиа-сообществом, с которым Уполномоченный строит отношения на основе открытости, доступности и готовности к диалогу. Практически все мероприятия с участием Уполномоченного освещались федеральными, региональными и зарубежными СМИ. В печатных и электронных СМИ в общей сложности было размещено более 30 тыс. (30 711) материалов, освещающих деятельность Уполномоченного.

Актуальные вопросы деятельности института государственного правозащитника были подняты в прямых эфирах телеканалов медиахолдинга ВГТРК, на Общественном телевидении России (ОТР), парламентском телевизионном канале "Вместе-РФ", телеканале Russia Today, Первом канале, телеканалах "Звезда", "МИР" и ряде других. Программа "Права человека" стала выходить на ОТР в новом формате, благодаря которому у телезрителей появилась возможность напрямую обратиться к Уполномоченному и сотрудникам Аппарата с конкретной проблемой. Сегодня имеется положительная практика работы с такими обращениями. Темами выпусков стали актуальные вопросы защиты семьи, материнства и детства, жилищных и трудовых прав, права на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В публикациях Уполномоченного в газете "Известия" через призму человеческих судеб доносились до читателей системные проблемы сферы защиты прав человека.

Для освещения проблематики Уполномоченный широко использует возможности современных коммуникационных технологий. На сегодняшний день институт государственного правозащитника имеет официальные аккаунты в Фейсбуке, ВКонтакте, Твиттере, а также представлен на видеохостинге Ютуб.

Продолжена работа специализированного сайта-сателлита, посвященного вопросам правового просвещения, где размещена наглядная информация о действующем законодательстве, предлагается алгоритм разрешения правовых проблем, аккумулируются лучшие практики и программы правового просвещения в субъектах Российской Федерации. Для привлечения внимания и популяризации актуальных тем на сайте появились новые разделы: "20-летие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации", "Единый урок по правам человека". Всего за прошедший год на официальном сайте Уполномоченного опубликовано 2248 информационных материалов, что на 49% больше, чем в 2016 году.

Продолжен выпуск информационно-аналитического издания "Бюллетень Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации". Июньский выпуск был посвящен инструментам общественного экологического контроля, а декабрьский - защите прав инвалидов. Началась работа по изданию памяток и брошюр из серии "Библиотека Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации", которая направлена на правовое просвещение и информирование граждан о правах и способах их защиты. Издавался информационный листок "Права человека", который в доступной форме знакомит читателей с основными направлениями и результатами деятельности Уполномоченного, разъясняет гражданам их права, а также дает рекомендации по их обеспечению и защите.
В размещенной на сайте Уполномоченного "Правозащитной карте России"  содержится более 600 материалов (справочных, информационных, правовых, в том числе 285 ежегодных и 309 специальных докладов), которые позволяют распространять накопленный опыт правозащитной деятельности не только среди уполномоченных, но и среди неправительственных организаций, а также отдельных граждан.

Уполномоченным традиционно уделяется большое внимание правопросветительской работе с молодежью. В День российского студенчества Уполномоченный принял участие в III Студенческом правозащитном форуме. Выступил с докладами и лекциями на Всероссийской студенческой научной конференции "Право, общество, государство: проблемы теории и истории" (апрель 2017 года), в Государственном музее истории ГУЛАГа (февраль 2017 года), в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) (сентябрь 2017 года), в Институте права и национальной безопасности Российской академии государственной службы и народного хозяйства при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС) (октябрь 2017 года). В рамках Всероссийского молодежного образовательного форума "Территория смыслов на Клязьме" впервые проведена по инициативе Уполномоченного тематическая смена "Молодые руководители НКО, правозащитных и добровольческих проектов" . При поддержке Уполномоченного прошел масштабный социально ориентированный проект Всероссийского студенческого союза "Российская студенческая неделя".

В процессе реализации Магистерской программы "Международная защита прав человека", реализуемой на базе Консорциума вузов-партнеров при поддержке Верховного комиссара ООН по правам человека, в 2017 году в Аппарате Уполномоченного прошли открытые лекции, мастер-классы, практико-ориентированные семинары, лекции-экскурсии, дискуссионные клубы и круглые столы. Работа лектория была открыта видеолекцией Уполномоченного, посвященной роли института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в современном мире. Формат видео-конференц-связи позволил магистрантам из Казанского федерального университета, Пермского государственного национального исследовательского университета, Воронежского государственного университета и Гуманитарного университета города Екатеринбурга принять активное участие в работе лектория. При участии сотрудников Аппарата Уполномоченного на протяжении всего года проводился цикл расширенных лекториев-практикумов для студентов магистерской программы.

В июне в городе Екатеринбурге прошла V Летняя школа по правам человека, посвященная защите прав детей, людей с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов) и мигрантов.

2017 год стал знаковым для начала масштабной работы по подготовке образовательных стандартов и программ "Права человека". По предложению Уполномоченного федеральным учебно-методическим объединением в системе высшего образования по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 40.00.00 "Юриспруденция" разработаны проекты примерных программ по дисциплине "Права человека" (уровней бакалавриата и специалитета).

Примерная программа учебной дисциплины уровня специалитета включает в себя 11 тематических разделов и рассчитана на 72 академических часа. В разделах отражены основы теории прав человека, история и развитие концепции прав человека и их правовое регулирование, классификация прав человека, национальные и международные правозащитные механизмы.

Примерная программа учебной дисциплины уровня бакалавриата включает в себя 12 тематических разделов на 104 академических часа. Акцент в программе сделан на приобретение знаний о правовом статусе личности и гарантиях его реализации.

Разработана рабочая программа дисциплины "Права человека" для педагогов. В рамках 72 академических часов предлагается к изучению 12 тем. Особое внимание среди них уделено изучению вопросов защиты прав уязвимых групп населения.

Ряд предметных просветительских мероприятий в 2017 году был направлен на формирование правовой культуры учащихся средних и старших классов общеобразовательных организаций. Третий год подряд совместно с Российским новым университетом и Ассоциацией юристов России проводится многоуровневая интерактивная правовая игра "Правовые волонтеры", основная цель которой - формирование у юных правоведов практических навыков правозащитной деятельности в традиции безусловного уважения к закону и правопорядку. Этому способствовали такие инновационные для правовой игры формы, как правозащитный квест "Право - инструкция по применению", сценарий которого был разработан сотрудниками Аппарата Уполномоченного, а также ситуационные задачи, материалом для которых стали реальные обращения к региональным уполномоченным.

Впервые проведенный Всероссийский открытый урок по правам человека получил высокую оценку в обществе и будет практиковаться в дальнейшем. Он включен в Календарь образовательных событий на 2017/2018 учебный год. Для единообразного подхода в его проведении Академией повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования были разработаны концепция единого урока, методические рекомендации для педагогов, сценарии уроков и образовательных мероприятий для разных возрастных категорий, организован вебинар (онлайн-семинар) для учителей и руководителей учебных заведений среднего общего образования.

Уполномоченным прочитана лекция для 700 школьников в МГИМО, а руководителями подразделений его Аппарата - в других образовательных организациях города Москвы и Московской области. Всего же в мероприятиях Единого урока во всех субъектах Российской Федерации было задействовано 28 664 школы. В них приняли участие 6 414 650 детей и 261 930 учителей. Образовательную инициативу Уполномоченного активно поддержали и региональные уполномоченные.В рамках практико-ориентированного обучающего курса стажировок русскоязычных представителей коренных малочисленных народов в Аппарате Уполномоченного проведены лекции и семинары для стажеров из восьми регионов России, а также представителей Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Еще один социально ориентированный правовой проект, получивший активное развитие в 2017 году, "Правовой марафон для пенсионеров", который реализуется совместно с общественным движением "50 ПЛЮС", был инициирован еще три года назад. В Международный день пожилого человека и на протяжении месяца после его проведения для людей старшего возраста организовывались интерактивные мастер-классы, семинары, лекции, консультации по вопросам защиты жилищных, медико-социальных прав, прав мигрантов, пенсионного законодательства, имущественного права и наследства.

По инициативе Уполномоченного к реализации проекта подключились региональные уполномоченные из всех 85 субъектов Российской Федерации. Появились новые партнеры в лице Ассоциации юристов России, Российского общества "Знание", Межрегиональной общественной организации защиты прав потребителей "Гражданский патруль". Всего было организовано и проведено 230 просветительских мероприятий и 1182 бесплатные юридические консультации. В Центральной библиотеке имени А. Н. Толстого Уполномоченным проведен практикум, посвященный защите прав ветеранов и пенсионеров.

Уполномоченный и сотрудники Аппарата уделяли особое внимание инновационным методам правового просвещения, таким как музейно-образовательная деятельность, использование научного и образовательного потенциала библиотек. В рамках сотрудничества с Государственным музеем истории ГУЛАГа и другими музеями состоялся круглый стол "Музейная педагогика и правовое просвещение" с участием региональных уполномоченных, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, представителей Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, руководителей и сотрудников ряда музеев, представителей научной общественности.

Следует отметить, что за последние годы в сфере правового просвещения государственные и негосударственные институты активизировали свою работу. Однако отсутствие федеральной целевой программы "Правовое просвещение и образование в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты" снижает возможности эффективного развития этого направления. Подобные программы, в соответствии с рекомендациями ООН, действуют более чем в 50 государствах.

Актуальность ее разработки подтверждается данными социологических опросов по проблемам знания населения своих прав, форм и методов их защиты. Так, по результатам социологических исследований, каждый пятый опрошенный затрудняется с ответом на вопрос, соблюдаются его права или нет; большинство респондентов (51%) полагают, что ситуация с правами человека в России за последние несколько лет остается неизменной, и занимает нейтральную позицию. Относительно высокая доля затруднившихся с ответом граждан может служить индикатором правовой грамотности, самооценкой компетенции в вопросах, касающихся соблюдения прав человека .

7.3. Сотрудничество с омбудсменами зарубежных государств

Большой объем работы Уполномоченным проведен в рамках двустороннего и многостороннего сотрудничества с омбудсменами зарубежных государств. Наиболее значимыми событиями 2017 года стали вступление Уполномоченного в Европейскую сеть Глобального альянса национальных учреждений по защите прав человека (ГАНРИ), создание Евразийского альянса омбудсменов и расширение двустороннего сотрудничества.

Включение Уполномоченного в качестве полноправного члена в Европейскую сеть ГАНРИ стало признанием со стороны европейского международного сообщества национальных институтов защиты прав человека существования в России устойчивых механизмов защиты прав человека и гражданина. В настоящее время в Европейскую сеть ГАНРИ входит большинство европейских национальных государственных учреждений защиты прав человека.

Членство в международных профессиональных сообществах омбудсменов позволило на конференциях, круглых столах и собраниях, проводимых в рамках Европейской сети ГАНРИ, Уполномоченному и сотрудникам его Аппарата представлять лучшие практики в сфере защиты прав человека в России и ставить проблемные вопросы перед коллегами-омбудсменами других государств.

Уполномоченный принял участие в 30-й Ежегодной конференции ГАНРИ "Предупреждение, предотвращение конфликтов и восстановление мирного общества" (март 2017 года, город Женева) и в Семинаре Генеральной Ассамблеи Европейской сети ГАНРИ (ноябрь 2017 года, город Брюссель), где во время своих выступлений неоднократно поднимал актуальные вопросы о недопустимости сноса памятников российским воинам на территории ряда государств Европейского союза, попыток фальсификации истории, пересмотре итогов Великой Отечественной войны, проблемы негражданства в Латвии и Эстонии, нарушений прав российских граждан при привлечении к уголовной ответственности, в том числе в отношении К. Никулина, В. Бута, К. Ярошенко.

Позиция Уполномоченного и представленная профессиональному сообществу информация о деятельности российского правозащитного института были положительно восприняты руководством и членами ГАНРИ.

Интересы защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации, успешное разрешение обращений, поступающих к Уполномоченному, требуют в том числе наличия прямых оперативных контактов с коллегами-омбудсменами других государств. По этой причине вопросы двустороннего сотрудничества занимают значительное место в международной деятельности российского национального института защиты прав человека. С момента образования института Уполномоченного заключены меморандумы о сотрудничестве и взаимной помощи с омбудсменами 12 государств - Азербайджана, Аргентины, Армении, Кыргызстана, Нидерландов, Приднестровья, Таджикистана, Узбекистана, Украины, Чехии, Турции и Ирана. Два последних - заключены в 2017 году: с Главным омбудсменом Турецкой Республики - в марте и с Председателем Генеральной инспекции Исламской Республики Иран - в декабре. Целью соглашений явилось обоюдное стремление к совершенствованию системы оказания помощи гражданам, попавшим в сложную жизненную ситуацию, или чьи права были нарушены на территории стран институтов-партнеров.

В рамках ранее заключенных меморандумов о взаимопомощи, а также в ходе прямых контактов на полях международных форумов, конференций и заседаний проходили постоянные консультации с зарубежными омбудсменами по конкретным проблемам, затрагивающим вопросы прав и свобод российских граждан. Так, неоднократно проводились двусторонние переговоры с омбудсменами Украины, Армении, Литвы, Кыргызстана, Молдовы, Узбекистана, Таджикистана, Казахстана, Польши, Турции, высшими должностными лицами зарубежных государств.

Например, в ходе визита в Турцию в марте 2017 года состоялись встречи с Президентом Турецкой Республики Р. Эрдоганом, премьер-министром Турецкой Республики Б. Йылдырым и Главным омбудсменом страны Ш. Малкочем. Омбудсмены России и Турции договорились о развитии информационного и научно-практического сотрудничества, о проведении регулярных двусторонних консультаций по вопросам защиты и соблюдения прав человека, об уведомлении друг друга о случаях нарушения прав и свобод граждан Российской Федерации на территории Турецкой Республики и граждан Турецкой Республики на территории Российской Федерации.

Уполномоченный принял участие в международных конференциях в Кыргызстане и Узбекистане, на полях которых прошли встречи с соотечественниками, главами органов государственной власти, а также коллегами-омбудсменами среднеазиатских стран, где обсуждались вопросы восстановления прав граждан. Так, по итогам визита в Кыргызстан Уполномоченный взял на личный контроль все поступившие в ходе приема обращения соотечественников. Некоторые из них были вынесены на обсуждение Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом.

Как показывает опыт Уполномоченного, настойчивые коллективные усилия, предпринятые в интересах граждан Российской Федерации, способны решить самые сложные и комплексные задачи.

Так, в 2017 г. получила развитие и история с гражданином России С., о которой Уполномоченный писал в своем ежегодном Докладе о своей деятельности за 2016 год. К Уполномоченному обратилась мать гражданина России С. Сам С. - инженер, специалист в области связи, успешно работавший не только на родине, но и в Белоруссии, и в Армении. В мае 2014 г. он был внезапно задержан в аэропорту Минска. Как выяснилось позднее, Служба национальной безопасности Республики Армения объявила его в межгосударственный розыск по экономическим статьям. Через полгода белорусские власти выдали его армянским силовикам, и только через год дело было передано в суд. За это время из 48 назначенных заседаний было проведено всего 19. Во время визита в Республику Армения Уполномоченный обратился к Защитнику прав человека Республики Армения, используя предоставленные ему законом полномочия проверить законность и обоснованность содержания под стражей С. и ходатайствовать о замене ему меры пресечения на не связанную с лишением свободы. При поддержке Защитника прав человека Республики Армения 21 августа 2017 г. суд округов Кентрон и Норк-Мараш в г. Ереване удовлетворил ходатайство об освобождении С. под залог.

В силу своей независимости от органов государственной власти, сотрудничество омбудсменов представляет собой один из наиболее эффективных каналов гуманитарной кооперации между странами с проблемными межгосударственными отношениями. В этой связи Уполномоченный продолжает активное взаимодействие со своей коллегой из Украины. Уникальным результатом этой работы можно назвать факт передачи украинской стороне 12 граждан Украины, отбывавших наказание в Крыму на момент его воссоединения с Россией. Этому предшествовала долгая и кропотливая работа, потребовавшая серьезных усилий с двух сторон - прорабатывались различные схемы, в условиях отсутствия четких правовых норм искались пути решения этой проблемы. Передача заключенных стала возможной благодаря слаженной работе различных звеньев органов государственной власти Российской Федерации: Уполномоченного, МИД России, Генпрокуратуры России, ФСБ России, Минюста России и ФСИН России.

Также Уполномоченный смог получить от украинской стороны список российских граждан из 400 человек, отбывавших наказание в местах лишения свободы на Украине, что позволит отслеживать судьбу наших соотечественников на Украине.

В целях защиты прав российских граждан и соотечественников за рубежом, а также гарантирования прав иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев на территории России, использовались самые разные формы транснационального гуманитарного сотрудничества - как в рамках двусторонних отношений, так и в форме многосторонних объединений омбудсменов. Проблема была в том, что организации, которая бы объединяла омбудсменов евразийского пространства, не существовало.

Последовательно реализуя идею создания единого евразийского гуманитарно-правозащитного пространства, Уполномоченный выступил инициатором и организатором проведения 5 декабря 2017 г. в городе Москве Международной конференции "Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов", участие в которой приняли омбудсмены Армении, Кыргызстана, Турции, Ирана, Украины, а также представители органов государственной власти, экспертного и правозащитного сообщества.

По итогам работы конференции участники приняли резолюцию, в которой было поддержано стремление ряда государств объединиться в Евразийский альянс омбудсменов как международное региональное объединение, способствующее повышению эффективности защиты прав человека на евразийском пространстве. Идея создания Евразийского альянса омбудсменов (далее - Альянс) была высказана в Докладе о деятельности Уполномоченного за 2016 год.

5 декабря 2017 г. в городе Москве состоялось подписание Меморандума о создании Евразийского альянса омбудсменов. Учредителями этой новой международной региональной ассоциации выступили омбудсмены Армении, Кыргызстана, Ирана и России. Основными задачами Альянса являются распространение знаний о способах защиты прав и свобод человека и гражданина, сотрудничество в сфере обеспечения поощрения их защиты, осуществление международного сотрудничества Альянса с международными универсальными и региональными правозащитными организациями, зарубежными омбудсменами и ассоциациями омбудсменов в пределах полномочий, установленных для участников Альянса их национальным законодательством.

Членство в Альянсе открыто для подписания любым государством евразийской географической зоны, разделяющим цели, задачи и принципы Альянса.

Гуманитарно-правовая интеграция стран и институтов региона на принципах равенства, взаимной выгоды и взаимоуважения - не только ответная реакция на существующие объективные правозащитные задачи, но и превентивный шаг ввиду реальности появления новых гуманитарных вызовов.

Уполномоченный намерен продолжать развивать сотрудничество как с отдельными национальными институтами защиты прав человека, так и с их ассоциациями в целях формирования условий для успешного продвижения и поддержки общечеловеческих ценностей и эффективного восстановления прав российских граждан.

Глава 8.
Взаимодействие с государственными органами и институтами гражданского общества
8.1. Взаимодействие с государственными органами

Успешно защитить человека, попавшего в беду, можно только при условии тесного взаимодействия государственных структур, которое позволяет объединить их инструментарии при осуществлении превентивных и восстановительных мер в правозащитной сфере. В этой связи Уполномоченный активно взаимодействует с органами государственной власти, используя различные формы сотрудничества: взаимный обмен информацией; совместные приемы граждан; оказание взаимопомощи при проведении мониторингов и проверок соблюдения прав человека; привлечение государственных органов к рассмотрению обращений граждан; проведение совместных мероприятий, участие Уполномоченного и его представителей в работе коллегий, общественных координационных и экспертных советов, приглашение представителей государственных органов.

В особых ситуациях, связанных с массовыми нарушениями прав граждан и имевших большой общественный резонанс, а также по проблемам системного характера Уполномоченный обращался за поддержкой к Президенту Российской Федерации. Поднимались вопросы обеспечения социальных прав бывших военнослужащих Украины в Республике Крым и городе Севастополе; резко возросшей кредитной нагрузки граждан, заключивших договоры ипотеки в иностранной валюте; нарушения социальных прав российских граждан, проживающих в городе Байконур. По всем обращениям Уполномоченный нашел поддержку у главы государства. Органам государственной власти и должностным лицам были даны поручения, которые исполнены либо находятся в стадии исполнения и стоят на контроле у Уполномоченного.

Активно развивалось сотрудничество Уполномоченного с палатами Федерального Собрания Российской Федерации и прежде всего в вопросах совершенствования законодательства о правах и свободах человека и гражданина. В адрес соответствующих комитетов парламента в 2017 году было направлено 35 предложений о совершенствовании законодательства, которые, как уже отмечалось, в большей части восприняты. Это касается поправок в жилищное и трудовое законодательство, в законодательство о здравоохранении, о проведении публичных мероприятий и других.

Особо хотелось бы отметить плодотворное сотрудничество с Комитетом Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений и Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству по внесению изменений в регламенты палат в части изменения процедуры представления ежегодного Доклада о деятельности Уполномоченного.

Теперь в регламентах обеих палат определено, что ежегодный Доклад о деятельности Уполномоченного рассматривается на заседании профильных комитетов, представляется на пленарных заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации и на его основе принимаются постановления с поручениями по реализации содержащихся в нем предложений. В соответствии с данным порядком впервые в практике парламентской деятельности ежегодный Доклад о деятельности Уполномоченного был рассмотрен на заседаниях двух профильных комитетов Государственной Думы, а по итогам его рассмотрения на пленарных заседаниях были приняты постановления палат Федерального Собрания.

В параграфе 6.1 содержится информация о совместной работе Уполномоченного и Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству по разработке проекта федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации", направленного на укрепление правового статуса региональных омбудсменов.

В 2017 году Уполномоченный и сотрудники Аппарата приняли участие в 10 парламентских слушаниях и 55 круглых столах, проводимых в Государственной Думе и Совете Федерации. В ходе обсуждений Уполномоченным были высказаны позиции по следующим темам: "Духовно-нравственное воспитание в системе образования: состояние, проблемы, перспективы" (26 января 2017 г.), "Совершенствование законодательного регулирования процедуры банкротства гражданина" (28 февраля 2017 г.), "Совершенствование порядка отбывания наказания в связи с болезнью" (31 марта 2017 г.), "О соблюдении прав человека в психиатрических интернатах системы социального обслуживания населения в Российской Федерации" (20 июля 2017 г.), "О проекте федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" (14 декабря 2017 г.) и другим.

Помимо совместной работы по совершенствованию законодательства и участия в публичных мероприятиях Уполномоченный рассматривает обращения граждан, поступающие от депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Всего к Уполномоченному поступило 359 таких обращений (344 - от депутатов Государственной Думы и 15 - от членов Совета Федерации). Большинство из них касались защиты прав граждан, нарушенных в ходе проведения дознания и предварительного следствия; обеспечения условий отбывания наказания в исправительных учреждениях; пересмотра вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений судов по конкретным уголовным делам; вопросов соблюдения жилищных прав граждан. По каждому обращению Уполномоченным проводились проверки, направлялись обращения и заключения в компетентные государственные органы, в результате чего удалось в ряде случаев добиться смягчения приговоров судов, перевода из-под стражи под домашний арест, восстановления трудовых прав работников, привлечь виновных должностных лиц к административной ответственности, оказать содействие в организации доступа автотранспортных средств к медицинским учреждениям и по другим вопросам.

Конструктивные отношения выстроены с Правительством Российской Федерации. В адрес Правительства Российской Федерации было направлено 15 обращений, касающихся укрепления социально-экономических гарантий прав и свобод человека и гражданина. В частности, Уполномоченный обращался по вопросам получения субсидий гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; реализации жилищных прав и социальных прав российских граждан, проживающих в городе Байконуре; создания единого стандарта преподавания курса, посвященного правам человека в высших и средних учебных заведениях; урегулирования ситуации с системой "Платон"; выплаты компенсаций гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, и по ряду других проблем.

По всем обращениям Уполномоченного приняты или принимаются соответствующие меры по поддержке граждан-заемщиков по договорам валютной ипотеки, выплате задолженности по заработной плате работникам космодрома "Восточный", разработке образовательного курса "Права человека" для вузов в качестве элективной или факультативной дисциплины (модуля).

В целях укрепления деловых связей с правительственными и неправительственными учреждениями Уполномоченный и его представители принимают участие в работе соответствующих комиссий при Президенте Российской Федерации, правительственных и межведомственных комиссий: Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам; Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов; Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности; Правительственной комиссии по профилактике правонарушений; Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом; Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; Правительственной комиссии по миграционной политике; Межведомственной комиссии по делам Совета Европы; Межведомственной комиссии по принятию решений о возмещении кредиторам (заимодавцам) по ипотечным жилищным кредитам (займам); Общественной комиссии при Президенте Российской Федерации по определению кандидатур на присуждение Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области благотворительной деятельности (в качестве председателя).

Уполномоченный находит понимание у органов судебной власти в вопросах пересмотра судебных решений, поддержки предложений по корректировке судебной практики, участия представителей судебных органов в мероприятиях Уполномоченного.

Так, Верховным Судом Российской Федерации пересмотрены 6 вступивших в законную силу решений судебных органов по ходатайству Уполномоченного.

13 декабря 2017 г. судьи Верховного Суда Российской Федерации в рамках правового просвещения по приглашению Уполномоченного участвовали в семинаре-совещании уполномоченных по правам человека и уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, выступили перед участниками мероприятия и ответили на актуальные вопросы, а 14 декабря 2017 г. - в заседании Координационного совета российских уполномоченных по правам человека, посвященного защите прав людей с ограниченными возможностями здоровья.

В свою очередь, по обращениям судей Уполномоченный готовит соответствующие заключения по конкретным правовым вопросам, отзывы на законопроекты, содействует формированию судебной практики посредством участия в деятельности рабочих групп Верховного Суда Российской Федерации по разработке постановлений Пленума, участвует в работе органов судейского сообщества.

28 февраля 2017 г. Уполномоченный принял участие в семинаре-совещании при Верховном Суде Российской Федерации совместно с председателями верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов общей юрисдикции. В рамках мероприятия Уполномоченный обратил внимание на наличие большого количества обращений граждан, касающихся пересмотра конкретных судебных решений и соблюдения права на справедливое судебное разбирательство, особенно в сфере жилищных правоотношений.

Сотрудники Аппарата участвовали в заседаниях рабочих групп по разработке постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, касающихся особенностей оплаты коммунальных услуг и других вопросов, связанных с жилищными правами российских граждан, по уголовным делам о мошенничестве, присвоении и растрате, а также по вопросам применения законодательства, регламентирующего рассмотрение уголовных дел в суде первой инстанции.

Взаимодействие Уполномоченного с Конституционным Судом Российской Федерации позволяет выявлять и устранять пробелы в действующем законодательстве посредством анализа правоприменительной практики. В 2017 году Уполномоченным в Конституционный Суд Российской Федерации было направлено два заключения: по жалобе Т. и Ю. о нарушении избирательных прав граждан при заверении ЦИК России списка кандидатов, выдвинутых политической партией по одномандатным избирательным округам, и по жалобе Ш. М. и Ш. А. о предоставлении инвалиду внеочередного жилья только вместе с членами семьи. Свою позицию Уполномоченный высказал и по жалобе А., Д., Р., В. на нарушение конституционного права на справедливое судебное разбирательство. Приводимые Уполномоченным по указанным делам аргументы были учтены при формировании соответствующих позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

По делу Ш.М. в соответствии с решением Конституционного Суда Российской Федерации судам общей юрисдикции дано право принимать по конкретным делам решения об обеспечении жилыми помещениями не только несовершеннолетних детей-инвалидов, имеющих соответствующую льготу, но и совместно проживающих с ними членов их семей.

В ходе разбирательства в Конституционном Суде Российской Федерации по делу А. и др. была доведена позиция Уполномоченного, согласно которой норма ст. 392 ГПК РФ не допускает расширительного толкования. Конституционный Суд Российской Федерации признал, что при рассмотрении дел заявителей в судах общей юрисдикции был неправильно применен п. 5 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ.

В прошедшем периоде Уполномоченный традиционно активно взаимодействовал с правоохранительными и надзорными органами, в адрес которых направил порядка 4,5 тыс. обращений.

По вопросам защиты прав человека при уголовном преследовании и в местах принудительного содержания граждан плодотворное сотрудничество осуществлялось с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказания. В органы прокуратуры направлено около 300 ходатайств о проведении проверок по конкретным жалобам граждан и запросов о предоставлении соответствующих материалов, в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации - свыше 150, ФСИН - 245.

Совместно с органами прокуратуры проведено более 20 проверок по наиболее резонансным обращениям граждан, в том числе проведение надзорных мероприятий с участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации (Республика Татарстан и Рязанская область), а также уполномоченных по правам человека в Республике Татарстан, городе Санкт-Петербурге, Томской области.

Положительного результата в восстановлении трудовых прав граждан удалось добиться в рамках проверки по жалобе гражданки Г., проведенной Уполномоченным совместно с органами прокуратуры и уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан. По результатам проверки был установлен факт необоснованного лишения Г. стимулирующей выплаты. Органами прокуратуры работодателю выдано предписание - решить вопрос о премировании заявительницы, которое им исполнено. Кроме этого, работодатель привлечен к административной ответственности в виде предупреждения, а виновное должностное лицо работодателя - к административной ответственности в виде штрафа.

Уполномоченный и его представители принимают активное участие в работе координационных и совещательных органов федеральных органов государственной власти, используя эту возможность для выработки согласованных действий по широкому спектру вопросов, касающихся прав человека. В свою очередь, Уполномоченный инициативно проводит совещания с участием должностных лиц государственных органов.

В 2017 г. Уполномоченный и сотрудники Аппарата принимали участие в заседаниях коллегии Минюста России, коллегии МВД России, семинаре-совещании в Верховном Суде Российской Федерации с руководителями областных судов, расширенном заседании коллегии ФСИН России, ФССП России, расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В целях проверки доводов обращений о нарушениях прав граждан, проживающих в Чеченской Республике, и личного ознакомления с документами и другими материалами по данному вопросу 19-21 сентября 2017 г. Уполномоченным осуществлен выезд в Чеченскую Республику. В рамках поездки Уполномоченный провел совещание с представителями правоохранительных и контрольно-надзорных органов Чеченской Республики, по итогам работы удалось получить сведения в отношении жителей региона, о которых было указанно в обращениях. Уполномоченный обратился к Генеральному прокурору Российской Федерации с просьбой взять вопрос соблюдения процессуальных прав граждан при расследовании возбужденных уголовных дел и проведение процессуальных проверок на особый контроль.

Широкое участие представителей государственных органов было обеспечено в ходе семинара-совещания уполномоченных по правам человека, уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в декабре 2017 г., в котором принимали участие представители Администрации Президента Российской Федерации, руководители профильных комитетов Федерального Собрания Российской Федерации, ряда федеральных министерств, агентств, контрольно-надзорных и правоохранительных органов.

Дальнейшее развитие получило взаимодействие Уполномоченного с государственными органами субъектов Российской Федерации. В законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации Уполномоченным направлено 54 обращения, а в исполнительные органы - 924. Состоялось более 30 рабочих встреч с главами и руководителями законодательных (представительных) органов 5 субъектов Российской Федерации (Белгородской, Владимирской, Архангельской областей, Хабаровского края, Чеченской Республики).

При поддержке и непосредственном участии губернатора Владимирской области на территории субъекта проведено несколько мероприятий федерального значения.

25 июля 2017 г. в г. Владимире состоялся Координационный совет российских уполномоченных по правам человека по проблемам соблюдения экологических прав граждан. С 19 по 26 июля 2017 г. по инициативе Уполномоченного в рамках всероссийского молодежного форума "Территория смыслов на Клязьме" впервые состоялась молодежная правозащитная сессия и встреча молодых правозащитников со всей России с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Одним из действенных инструментов повышения эффективности взаимодействия Уполномоченного с федеральными государственными органами являются соглашения о сотрудничестве в сфере защиты прав человека.

На основании соглашений, заключенных с министерством обороны Российской Федерации, министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, Федеральной службой судебных приставов, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Главной военной прокуратурой и Генеральной прокуратурой Российской Федерации Уполномоченным в 2017 году осуществлялся обмен информацией, вырабатывались совместные решения по восстановлению нарушенных прав граждан и решению вопросов системного характера.

3 февраля 2017 г. Уполномоченным заключено двустороннее соглашение о взаимодействии с министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации. Указанный документ подписан в целях совершенствования системы оказания помощи гражданам, попавшим в сложную жизненную ситуацию, взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества, в том числе защиты прав сотрудников Федеральной противопожарной службы и других служащих министерства.

Перспективным направлением взаимодействия Уполномоченного с органами государственной власти представляется проведение совместных проверок и приемов граждан с использованием системы видео-конференц-связи. Как показала практика, такая форма взаимодействия способствует повышению эффективности работы, направленной на решение системных проблем в сфере защиты прав и свобод человека, поэтому ее дальнейшее применение требует тщательной детальной проработки.

Меры по защите прав человека, принимаемые органами государственной власти, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества, как полагает Уполномоченный, могли быть более результативными, если бы опирались на систему официальных взглядов на цели, приоритетные направления и механизмы действий государственных структур и общественных организаций в области обеспечения соблюдения и защиты прав и свобод граждан, определенных на долгосрочную и среднесрочную перспективу. В настоящее время действует ряд программных документов, определяющих государственную политику в различных сферах жизнедеятельности общества, в том числе Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017-2022 годы и другие. В них получили отражение вопросы, связанные с соблюдением и защитой прав граждан. Однако системное видение путей решения проблемы соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина отсутствует.

Для определения приоритетных направлений совершенствования взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и других организаций в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина необходима разработка единого программного документа - Национальной стратегии государственной политики в сфере соблюдения и защиты прав и свобод человека в Российской Федерации. Это должен быть комплексный документ, рассчитанный на взаимодействие и координацию всех государственных органов с привлечением институтов гражданского общества. Принятие национальной программы позволит поднять защиту прав человека в России на качественно новый уровень, будет способствовать активному, целенаправленному и действенному распространению национальных взглядов на систему ценностей прав и свобод человека в стране и мире.

Глава 9.
Рабочий аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Рабочий аппарат Уполномоченного - это не просто структура, созданная для регистрации обращений граждан и разъяснения положений действующего законодательства. Это главный инструмент решения сложнейших многоплановых задач, которые стоят перед Уполномоченным и гражданским обществом, в первую очередь связанных с оказанием эффективной помощи тем, чьи права и свободы были нарушены неправомерными действиями (бездействием) органов власти и местного самоуправления.

Аппарат Уполномоченного - это высокопрофессиональный коллектив единомышленников: юристов, специализирующихся в различных областях права, специалистов в области обработки и систематизации информации, а также административных работников высокого уровня. Без преувеличения можно сказать, что именно от Аппарата зависит эффективность работы Уполномоченного как одного из гарантов свободного развития гражданского общества в нашей стране.

Именно поэтому в целях более эффективного выполнения функций, возложенных Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" на Аппарат, в 2017 году осуществлен ряд мер, направленных на оптимизацию его структуры и уточнение полномочий.

Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2017 г. № 397 "О внесении изменений в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574, и в Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" учреждены должности руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его первого заместителя и заместителей. В интересах профессионального роста гражданских служащих Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы в Аппарате предусмотрены должности главных советников.

В мае 2017 года в целях организационно-технического, документационного, информационного, юридического и протокольного обеспечения деятельности Уполномоченного в структуре Аппарата образован Секретариат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

С учетом накопленного опыта и новых требований современного российского общества к защите прав и свобод человека и гражданина распоряжением Уполномоченного в октябре 2017 года было утверждено новое Положение о рабочем аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, которое определило принципы, функциональные и организационные основы его деятельности, структуру и полномочия руководителя Аппарата.

В числе основополагающих принципов деятельности Аппарата определены законность, справедливость, уважение прав и свобод человека и гражданина, беспристрастность при рассмотрении жалоб, открытость и гласность, взаимодействие с государственными органами, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, международными организациями, занимающимися вопросами соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Основными функциями Аппарата в соответствии с Положением являются:

- изучение и рассмотрение обращений граждан и организаций, поступающих к Уполномоченному, и подготовка по ним проектов его решений;

- сбор и анализ информации о случаях грубого или массового нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации для подготовки предложений Уполномоченному по мерам реагирования;

- взаимодействие с Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, с Общественной палатой Российской Федерации, правозащитными организациями, государственными органами и общественными объединениями в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека;

- проведение мониторинга законодательства о правах человека и гражданина, подготовка предложений по его совершенствованию в адрес субъектов права законодательной инициативы;

- участие в правовом просвещении граждан по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты; взаимодействие по этим вопросам со средствами массовой информации, образовательными организациями, государственными и общественными организациями, распространяющими знания о правах и свободах человека и гражданина;

- обеспечение международного сотрудничества Уполномоченного в области прав человека;

- взаимодействие с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, оказание им организационной, правовой, информационной, методической и иной помощи; обеспечение деятельности Совета уполномоченных, а также участия Уполномоченного в деятельности Координационного совета уполномоченных;

- взаимодействие с научным и экспертным сообществом по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, осуществление организационно-технического и справочно-правового обеспечения деятельности созданного при Уполномоченном Экспертного совета и другие.

Руководство деятельностью Аппарата осуществляет Уполномоченный. Координацию работы и контроль за деятельностью его структурных подразделений обеспечивает непосредственно руководитель Аппарата, который несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление функций, возложенных на Аппарат, за качественное обеспечение деятельности Уполномоченного.

Установлено, что Аппарат комплектуется лицами, имеющими высшее образование, кроме замещения должностей категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей, а управления и отделы, рассматривающие жалобы граждан на нарушение их прав и свобод, - лицами, имеющими высшее юридическое образование и, как правило, обладающими опытом правозащитной деятельности.

В настоящее время в рабочем аппарате 99% федеральных государственных гражданских служащих имеют высшее образование. Из них 2 являются докторами наук, 13 - кандидатами наук. 63 служащих (33%) имеют стаж государственной службы 20 лет и более, 29 служащих (15%) - от 15 до 20 лет, 30 служащих (16%) - от 10 до 15 лет, 35 служащих (18%) - от 5 до 10 лет.

Структурными подразделениями Аппарата являются Секретариат Уполномоченного и управления, в составе которых действуют отделы.

Сотрудники Аппарата осуществляют документационное, юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

В 2017 году почта Аппарата Уполномоченного составила 75 172 единицы входящей корреспонденции. Помимо обработки документов, сотрудниками ежедневно осуществлялся прием граждан (принято 4178 человек), в справочно-консультационном режиме они отвечали на телефонные звонки (более 10 000 телефонных звонков продолжительностью более 650 часов), выступали в судебных процессах в защиту прав граждан от имени Уполномоченного, в рамках просветительской работы выступали с лекциями в студенческих и школьных аудиториях, работали со СМИ, готовили информацию для сайта Уполномоченного, взаимодействовали с органами власти и институтами гражданского общества, уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, с зарубежными коллегами-омбудсменами и международными организациями, готовили заключения на законодательные и иные нормативные правовые акты, разрабатывали законодательные инициативы, готовили материалы для выступлений Уполномоченного на круглых столах, заседаниях в органах власти и встречах с гражданами и общественными организациями, для участия в других мероприятиях публичного характера, организовывали работу Экспертного совета при Уполномоченном, Совета уполномоченных по правам человека и координационных советов и т. п.

Сотрудники Аппарата в целях приема граждан, проведения проверок по жалобам, участия в судебных заседаниях, оказания помощи региональным уполномоченным по правам человека, а также участия в семинарах, форумах и иных мероприятиях осуществили 70 выездов в 31 регион России (Воронежскую, Белгородскую, Костромскую, Нижегородскую, Ивановскую, Калининградскую, Архангельскую, Ростовскую области, город Санкт-Петербург, город Севастополь, Краснодарский, Ставропольский, Хабаровский края, республики Башкортостан, Татарстан, Бурятию, Хакасию, Крым и др.), а также 19 раз выезжали в зарубежные командировки в рамках укрепления международного сотрудничества.

По поручениям Президента Российской Федерации от 4 мая 2017 г. и Председателя Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. подготовлены предложения по увеличению бюджетных ассигнований на содержание Аппарата, которые были согласованы с Министерством финансов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 и плановый период 2019 и 2020 годов" данные предложения приняты. Это позволит увеличить численность Аппарата, оптимизировать нагрузку на сотрудников, более оперативно рассматривать обращения граждан и организаций.

В целях повышения эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина представляется актуальной задача законодательного определения полномочий Аппарата. Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека Российской Федерации" служащим Аппарата предоставлено право участвовать в осуществлении лишь отдельных полномочий Уполномоченного: представлять интересы Уполномоченного в судопроизводстве в установленных формах (подпункт 1 пункт 1 статья 29) и в работе парламентской комиссии и парламентских слушаниях (подпункт 2 пункт 1, пункт 2 статья 32). Однако такого представительства на сегодня оказывается явно недостаточно как вследствие отдаленности официального места нахождения Уполномоченного от территории реально происходящих событий, требующих его участия, так и в силу значительно расширившейся компетенции Уполномоченного.

Важно наделить Аппарат Уполномоченного дополнительными полномочиями при рассмотрении жалоб граждан, в том числе по поручению Уполномоченного проводить проверки и посещать места принудительного содержания.

Деятельность государственных гражданских служащих Аппарата Уполномоченного высоко оценена руководством страны. За заслуги в защите прав и интересов граждан, многолетнюю добросовестную работу Почетными грамотами и благодарностями Президента Российской Федерации в 2017 году награждены 16 сотрудников Аппарата, 1 сотрудник награжден государственной наградой Российской Федерации.

Рекомендации и предложения

Исходя из изложенных в Докладе проблем, Уполномоченный предлагает государственным органам рассмотреть возможность осуществления ряда мер в целях повышения эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина.

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ И СОВЕТУ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

- образовать рабочую группу с участием Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации для разработки комплексных изменений в Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и корреспондирующие с ним законодательные акты, направленных на совершенствование правового статуса и расширение компетенции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, включая предоставление Уполномоченному права поручать сотрудникам его рабочего аппарата осуществлять проверки по жалобе и связанные с ними мероприятия (параграф 1.3 "Основные результаты рассмотрения обращений").

СОВЕТУ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

- разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" (параграф 8.2 "Партнерство с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации");

- провести совместное заседание Совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Совета уполномоченных по правам человека, посвященное 70-летию Всеобщей декларации прав человека;

- провести парламентские слушания с участием Уполномоченного по вопросам укрепления гарантий прав и свобод человека и гражданина в контексте 25-летия Конституции Российской Федерации.

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ускорить рассмотрение следующих проектов федеральных законов:

- № 243975-7 "О внесении изменений в статью 302 Гражданского кодекса Российской Федерации (в части совершенствования защиты прав добросовестного приобретателя)" (параграф 3.2 "Право на жилище");

- № 949326-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания" (параграф 4.3 "Защита прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы");

- № 269379-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (параграф 4.3 "Защита прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы");

- № 306915-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (о сроках содержания в соответствующих специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, и о порядке продления данных сроков, а также об особенностях исполнения и прекращения исполнения указанного административного наказания) (параграф 5.7 "Защита прав иностранных граждан");

- № 184643-7 "О предоставлении Российской Федерацией политического убежища" (параграф 5.8 "Защита прав лиц, запрашивающих убежища на территории Российской Федерации");

- № 879343-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения гарантий реализации прав и свобод недееспособных или не полностью дееспособных граждан" (параграф 6.1 "Совершенствование законодательства");

рассмотреть возможность разработки следующих проектов федеральных законов, предусматривающих:

- внесение изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части:

- установления перечня критериев отказа следователями (дознавателями) в предоставлении свидания обвиняемым по уголовным делам с родственниками и иными лицами;

- закрепления предельных сроков содержания под стражей подсудимых в стадии судебного разбирательства (параграф 4.1 "Защита прав человека в уголовном процессе");

- установления требования об обязательном направлении следователем (дознавателем) прокурору вместе с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела материалов проверки (параграф 4.2 "Защита прав потерпевших от преступлений");

- усиления гарантий прав потерпевшего на стадии возбуждения уголовного дела (параграф 4.1 "Защита прав человека в уголовном судопроизводстве");

- дополнение ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации положением, устанавливающим десятидневный срок обжалования работодателем в суд предписания государственного инспектора труда также и в случае обращения работника по вопросу своего увольнения в Федеральную инспекцию труда (параграф 3.1 "Трудовые права");

рассмотреть возможность:

- внесения изменений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в части, касающейся обязанности отражать предложения Уполномоченного в заключениях профильных комитетов на законопроекты (параграф 6.1 "Совершенствование законодательства");

провести с участием Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации парламентские слушания по вопросам совершенствования нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики:

- паллиативной помощи в Российской Федерации;

- исполнительного производства в Российской Федерации (параграф 5.4 "Защита прав пенсионеров и ветеранов");

- реализации компетенции уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

рассмотреть возможность разработки и внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации следующих проектов федеральных законов, направленных на совершенствование действующих правовых актов и предусматривающих:

- внесение изменений в статью 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", которые позволят использовать средства материнского капитала на лечение детей (параграф 3.5 "Защита прав семьи, материнства и детства");

- внесение изменений в ст. 65 Семейного кодекса Российской Федерации об установлении запрета на разлучение малолетнего ребенка с матерью при отсутствии исключительных обстоятельств, предусмотренных законодательством (параграф 3.5 "Защита прав семьи, материнства и детства");

- внесение дополнений в Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и в другие нормативные правовые акты, касающиеся механизма деятельности частных компаний, оказывающих социальные услуги инвалидам и лицам пожилого возраста (по проживанию и уходу) в организованных ими домах постоянного пребывания, и ответственности поставщиков услуг (параграф 5.3 "Защита прав лиц с ограниченными возможностями здоровья");

- внесение изменений в законодательные акты в части распространения права на бесплатный проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом к местам использования основного отпуска и обратно на военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, проходящих службу в Калининградской области (параграф 5.5 "Защита прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов");

- внесение изменений в законодательные акты в части, касающейся продления срока временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, или по обыкновенной частной визе и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации, имеющего место жительства в России, на период до одного года (параграф 5.7 "Защита прав иностранных граждан");

- внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части исключения требования к административному истцу и его представителю иметь высшее юридическое образование (параграф 6.1 "Совершенствование законодательства");

рассмотреть возможность разработки проектов комплексных федеральных законов:

- "О противодействии насилию в семье" (параграф 5.1 "Защита прав женщин");

- о либерализации законодательства в отношении женщин, находящихся в местах лишения свободы за совершение преступлений небольшой тяжести, в том числе о более широком применении оснований для освобождения от отбывания наказания, предусмотренных ст. 172 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в отношении беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, в соответствии с Национальной стратегией действий в интересах женщин на 2017-2022 годы (параграф 5.1 "Защита прав женщин");

рассмотреть возможность разработки и внесения на рассмотрение Президента Российской Федерации:

- проекта закона о ратификации Конвенции Совета Европы против манипулирования спортивными соревнованиями 2014 года с учетом проведения чемпионата мира по футболу FIFA в 2018 году в России (параграф 7.2 "Взаимодействие с международными организациями");

- проекта решения о присоединении Российской Федерации к Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием (параграф 5.1 "Защита прав женщин");

рассмотреть вопросы о подготовке (завершения подготовки) следующих подзаконных нормативных актов:

- проекта Указа Президента Российской Федерации "О жилищном обеспечении отдельных категорий граждан Российской Федерации", предусматривающего решение вопроса об обеспечении жильем граждан Российской Федерации из числа бывших военнослужащих вооруженных сил Украины, проживающих в Республике Крым и городе Севастополе (параграф 5.5 "Защита прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов");

- проекта постановления Правительства Российской Федерации об учете выслуги лет на военной и правоохранительной службах при исчислении общей продолжительности службы для реализации гражданами права на жилище и другие меры социальной поддержки (параграф 5.5 "Защита прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов");

- проектов подзаконных актов о внесении изменений в перечень наркотических средств модифицируемых синтетических психоактивных веществ (параграф 6.1 "Совершенствование законодательства");

рассмотреть вопрос о внесении изменений в следующие государственные программы:

- "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014-2018 годы", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2013 г. № 586, в части продления срока ее реализации до 2020 года (параграф 4.2 "Защита прав потерпевших от преступлений");

- "Доступная среда" на 2011-2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. № 1297, в части обеспечения финансирования мероприятий по адаптации помещений в исправительных учреждениях для инвалидов, отбывающих наказание осужденных инвалидов (параграф 5.3 "Защита прав лиц с ограниченными возможностями здоровья");

- о государственных гарантиях бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2017 г. № 1492 с целью расширения базового перечня услуг, включенных в ОМС и предоставляемых за счет субвенций субъектам Российской Федерации (параграф 5.4 "Защита прав пенсионеров и ветеранов");

рассмотреть вопрос о разработке следующих федеральных целевых программ:

- о правовом просвещении и образовании в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты (параграф 6.2 "Правовое просвещение");

- о развитии сети домов-интернатов для пенсионеров (параграф 5.4 "Защита прав пенсионеров и ветеранов");

рассмотреть вопросы о возможности:

- пересмотра перечня запрещенных для женщин профессий на предмет его актуальности в современных условиях (параграф 5.1 "Защита прав женщин");

- дополнительного финансирования обеспечения жильем военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (параграф 5.5 "Защита прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов");

- увеличения объемов финансирования санаторно-курортного лечения инвалидов, в том числе в целях выплаты им денежной компенсации в тех случаях, когда предоставление путевок в санаторно-курортные организации не предоставляется возможным из-за отсутствия мест (параграф 5.3 "Защита прав лиц с ограниченными возможностями здоровья");

принять меры по формированию

- независимой медико-социальной экспертизы (МСЭ) (параграф 5.3 "Защита прав лиц с ограниченными возможностями здоровья");

- геронтологической службы и расширению практики оказания паллиативной помощи (параграф 5.4 "Защита прав пенсионеров и ветеранов");

предложить рассмотреть на заседаниях Правительства Российской Федерации следующие вопросы:

- о реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р, с учетом изменений и дополнений, внесенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2015 г. № 1877-р;

- о мерах по восстановлению нарушенных прав обманутых дольщиков и программе по завершению строительства проблемных объектов пострадавших дольщиков (параграф 3.2 "Право на жилище");

- о совершенствовании порядка финансирования лекарственного обеспечения лиц, страдающих орфанными заболеваниями (параграф 3.3 "Право на охрану здоровья и медицинскую помощь").

МИНИСТЕРСТВУ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

- разработать комплекс мер, направленных на документирование лиц с неопределенным правовым статусом, освобожденных из ЦВСИГ в связи с невозможностью обеспечения исполнительных производств по депортации и не имеющих возможности легализовать свое пребывание в Российской Федерации из-за непогашенной или неснятой судимости (параграф 5.7 "Защита прав иностранных граждан").

МИНИСТЕРСТВУ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

- проработать вопрос о возможности подписания Российской Федерацией Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток и иных жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания с целью создания на территории Российской Федерации Национального превентивного механизма против пыток (параграф 7.2 "Взаимодействие с международными организациями").

МИНИСТЕРСТВУ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

- рассмотреть возможность проведения с участием Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации мониторинга и круглого стола о возможном введении на территории Российской Федерации и последствиях "адвокатской монополии" на представительство в суде;

- рассмотреть вопрос о создании с участием Уполномоченного межведомственной рабочей группы по разработке проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в части установления порядка наложения и снятия взысканий (параграф 4.3 "Защита прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы");

- разработать комплекс мер, направленных на обеспечение прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, являющихся инвалидами, требующими постоянного постороннего ухода, в том числе при их конвоировании (параграф 5.3 "Защита прав лиц с ограниченными возможностями здоровья").

МИНИСТЕРСТВУ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

рассмотреть вопрос о возможности:

- дополнения базового перечня услуг, включенных в ОМС целевых субвенций субъекта и региональных программ развития здравоохранения, мероприятиями по обеспечению диагностики и специальной медпомощи пожилым пациентам (параграф 5.4 "Защита прав пенсионеров и ветеранов");

- внесения изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 октября 2017 г. № 869н "Об утверждении порядка проведения диспансеризации определенных групп взрослого населения" с целью сокращения периода прохождения диспансеризации до раза в год для пенсионеров с учетом возрастных изменений организма (параграф 5.4 "Защита прав пенсионеров и ветеранов");

- выработки комплекса мер по совершенствованию паллиативной помощи в Российской Федерации, предусматривающих в том числе доступность обеспечения неизлечимо больных пациентов современными обезболивающими препаратами, оказание им помощи на дому, стандарты качества в сфере паллиативной помощи (параграф 5.4 "Защита прав пенсионеров и ветеранов").

МИНИСТЕРСТВУ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СОВМЕСТНО С МИНИСТЕРСТВОМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МИНИСТЕРСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ (РОССТАТ):

- рассмотреть возможность осуществить комплекс мер по созданию и внедрению эффективных методик учета наркозависимых лиц, использование которого позволит представить реальную картину наркопотребления в Российской Федерации, в том числе и среди несовершеннолетних, и принятия адекватных мер по их лечению и социализации (параграф 5.2 "Защита прав несовершеннолетних").

МИНИСТЕРСТВУ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

- рассмотреть вопрос возможности осуществления индексации пенсии и установления социальной доплаты к ней гражданам, осуществляющим опекунские обязанности в отношении несовершеннолетних лиц на возмездной основе (параграф 5.4 "Защита прав пенсионеров и ветеранов").

МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СОВМЕСТНО С МИНИСТЕРСТВОМ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

- проработать совместно с заинтересованными органами исполнительной власти вопросы совершенствования системы закупок необходимых лекарственных препаратов для обеспечения права граждан на охрану здоровья (параграф 3.3 "Право на охрану здоровья и медицинскую помощь").

МИНИСТЕРСТВУ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

рассмотреть возможность внесения изменений:

- в образовательные программы в части их дополнения специальным модулем об основах интернет-безопасности, вооружающим знаниями и умениями распознавать риски в сети Интернет с учетом новых вызовов и угроз (параграф 5.2 "Защита прав несовершеннолетних");

- в проект примерного порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам оказания помощи в трудовом и бытовом устройстве, а также иных видов помощи несовершеннолетним, освобожденным из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшимся из специальных учебно-воспитательных заведений закрытого типа в части обеспечения несовершеннолетних, освободившихся из мест принудительного содержания, необходимыми документами (паспорт, СНИЛС и другие) в случае, если они не были оформлены в местах принудительного содержания; временным жильем; денежными средствами либо бесплатной одеждой и питанием до трудоустройства или получения пособия по безработице (параграф 5.2 "Защита прав несовершеннолетних").

ВЕРХОВНОМУ СУДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

рассмотреть вопрос о возможности обобщения судебной практики и подготовки Обзора:

- по вопросам компенсации за неиспользованный оплачиваемый отпуск (параграф 3.1 "Трудовые права");

- по вопросам возмещения вреда реабилитированным гражданам (параграф 4.1 "Защита прав человека в уголовном процессе").

ОРГАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

- осуществить комплекс мер, обеспечивающих независимость и эффективность деятельности института уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, в том числе обеспечить создание самостоятельных рабочих аппаратов уполномоченных по правам человека в республиках Бурятия, Карелия, Коми, Тыва, Камчатском крае, Волгоградской, Вологодской, Ивановской, Курганской, Магаданской, Псковской, Рязанской, Тюменской, Ульяновской и Челябинской областях, Ненецком, Ханты-Мансийском, Чукотском и Ямало-Ненецком автономном округах, в Еврейской автономной области (параграф 8.2 "Партнерство с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации");

- разработать законодательные акты, направленные на регулирование вопросов, связанных с созданием приемных семей для людей пожилого возраста, в том числе рассмотреть вопрос о придании членам приемных семей статуса социального работника (параграф 5.4 "Защита прав пенсионеров и ветеранов");

- принять меры к обеспечению повсеместной доступности детского дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет, а также создать условия для максимального обеспечения местами в детских дошкольных учреждениях детей в возрасте до 3 лет (ясельные группы) (параграф 3.4 "Право на образование");

- исключить практику необоснованной отмены льгот пенсионерам и ветеранам, сокращение стандартного списка социальных льгот пенсионерам по старости, инвалидам по состоянию здоровья, ветеранам труда (параграф 5.4 "Защита прав пенсионеров и ветеранов");

- расширить практику предоставления малообеспеченным пенсионерам предусмотренных законодательством для пенсионеров субсидий и компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе в случае возникновения задолженности по оплате ЖКХ (параграф 5.4 "Защита прав пенсионеров и ветеранов").

Уполномоченный выражает надежду, что данные рекомендации и предложения будут учтены органами государственной власти при осуществлении своей текущей и перспективной деятельности.

Текст Доклада с графическими материалами, эпиграфами и сведениями об источниках доступен на официальном сайте Уполномоченного: ombudsmanrf.org

СПЧ правозащитники
Запрет на лекарства из США не должен нарушать права инвалидов - Москалькова
Деятельность Уполномоченных по правам человека в РФ
Татьяна Москалькова
Илья Питалев
Санкции, здравоохранение, Татьяна Москалькова, Россия
24/04/2018

МОСКВА, 24 апр – РАПСИ. Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова заявила о недопустимости ухудшения качества жизни инвалидов с хроническими заболеваниями из-за возможного запрета на импорт лекарств, произведенных в США и иных иностранных государствах, об этом заявила омбудсмен на своей странице в Instagram.

«Мы обсудили проблемы, которые требуют решения в кратчайшие сроки: трудоустройство, сопровождение и обучение инвалидов, а также необходимость обеспечения доступной среды в учреждениях ФСИН. Особое внимание в непростых геополитических условиях было уделено санкциям в части запрета на ввоз лекарственных средств: при запрете ввоза редких лекарственных препаратов может резко ухудшиться качество жизни инвалидов с хроническими заболеваниями, а это недопустимо», - написала Москалькова, подводя итоги встречи с лауреатами третьего Всероссийского межвузовского юридического конкурса «Защита прав инвалидов».

Ранее в Государственную думу РФ был внесен проект федерального закона «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и (или) иных иностранных государств». Одно из положений законопроекта предполагает введение запрета или ограничение ввоза на территорию РФ лекарственных средств и препаратов, произведенных в США или в других иностранных государствах. Авторы инициативы предлагают возложить задачу по формированию перечня указанных средств и препаратов на правительство РФ.

Согласно законопроекту, запреты и ограничения не будут распространяться на лекарственные средства и препараты, аналоги которых не производятся в РФ или иностранных государствах.

СПЧ правозащитники

СПЧ правозащитники
«Системная проблема». Глава СПЧ о прикованном к больничной койке Малобродском
11 Мая 2018

«Системная проблема». Глава СПЧ о прикованном к больничной койке Малобродском
Глава СПЧ заявил НСН, что намерен разобраться с какого века сохранилось правило подследственных приковывать наручниками к больничным кроватям. 
«Системную проблему» усмотрел глава президентского Совета по правам человека Михаил Федотов в связи с сообщениями о том, что госпитализированный с инфарктом обвиняемый по делу «Седьмой студии» Алексей Малобродский был прикован наручниками к больничной койке. На сайте СПЧ приводятся такие слова Михаила Федотова: «Это не первый случай, когда мне приходится слышать о том, что заключенного, находящегося в больнице, приковывают к кровати наручниками. У нас были непроверенные слухи о том, что осужденные женщины рожали в наручниках... Видимо, случай с Малобродским нужно рассматривать как проявление системной проблемы, с которой нужно разобраться. То ли это жестокость конкретных конвоиров, то ли жестокость ведомственной инструкции», - сказал глава Совета по правам человека.

В эфире НСН Михаил Федотов рассказал, как именно он видит решение этой «системной проблемы» и назвал отправную точку этой работы.

«Нужно понять, в каких нормативно-правовых актах закреплено это человеконенавистническое правило о том, что человек, находящийся под стражей, когда он пребывает в больнице, он должен находиться в наручниках. Более того, что он должен быть прикован наручниками к кровати. Если такое правило было бы уместно в 19-м веке, то в 21-м – вряд ли. Но пока этого нормативно-правового материала мы не нашли. Но, я думаю, что на следующей неделе мы его найдем. И тогда сможем его обсудить с представителями МВД, ФСИН, других заинтересованных организаций. А если такого норматива нет, значит, дело просто в жестокосердии конкретных конвоиров. Но это уже другая история», — отметил глава СПЧ.

В больницу Алексей Малобродский попал прямо из зала Басманного суда Москвы после того, как ему вновь было отказано в переводе из СИЗО под домашний арест. Малобродский – единственный из фигурантов дела «Седьмой студии», кто остается под стражей. С подозрением на инфаркт миокарда его доставили в кардиореанимационное отделение 20-й горбольницы, куда обычно госпитализируют подследственных. В реанимации он останется еще по крайней мере два-три дня: по итогам коронарного обследования обнаружена патология в сердце, передает «Интерфакс». В справочной 20-й больницы состояние Малобродского оценили как «тяжелое, ближе к средней тяжести».

Всеволод Нерознак
СПЧ правозащитники

Правозащитник Москалькова
«Ваша баланда, сэр». Соцсети высмеяли тюрьмы-«курорты»
сизо Фото Евгения Поторочина
МОСКВА, 16 мая, ФедералПресс. По Сети гуляют мемы.

В социальных сетях активно начали обсуждать слова уполномоченного по правам человека в России Татьяны Москальковой, которая назвала российские тюрьмы курортом. На эту тему уже появилось много смешных мемов.

Москалькова назвала российские тюрьмы "курортом" по сравнению с американскими

Отметим, что Москалькова сравнила тюрьмы в России и США. По ее словам, условия в российских местах принудительного содержания значительно гуманнее, чем в американских.
Пользователи соцсетей удивились словам омбудсмена, поскольку многие заявили, что знают, в каких условиях содержатся заключенные в России. Они подчеркнули, что тюрьма и не должна быть курортом, так как в ней граждане отбывают наказание за совершенные преступления.

Да и курортные романы тоже чаще случаются, да, госпожа Москалькова?

Щас бы тюрьмы сравнивать по критерию где лучше, алло это тюрьма, она по дефолту не должна быть курортом. Сравнила бы с норвежскими тогда уж

Кроме того, пользователи предположили, что Москалькова не знает об истинных условиях содержания в СИЗО, ведь она не сидела в тюрьме.

"Наши тюрьмы - курорт по сравнению с американскими" - заявила Москалькова.
Врет профессионально или на самом деле верит в перевернутую картину мира?
И этот человек должен защищать права людей в нашей стране. ..мда...

16 мая 2018 г.
Saint Petersburg
Russia

Усы Пескова

Да и курортные романы тоже чаще случаются, да, госпожа Москалькова?

Она просто там не сидела.

Также в «Твиттере» появились советы, как сделать российские тюрьмы лучше. Вместо бани предлагается построить бассейн.

Если бы ещё бассейн, а не баня, то можно вообще не выезжать с нашего курорта.

"Наши тюрьмы - это курорт по сравнению с американскими".

Татьяна Москалькова, уполномоченный по правам человека в РФ

Появился мем, фигурой которого стал один из героев советского фильма «Джентельмены удачи», вор-рецедивист Доцент, которого играл Евгений Леонов. На фото он изображен на белом песке, который омывает голубое море.

Пользователи соцсети также показали, как называемая «курортом» тюрьма изменила бывшего министра экономического развития Алексея Улюкаева, которого приговорили к сроку за получение многомиллионной взятки.

Курорт "Матросская тишина" - все включено!

Уполномоченная  по  правам  человека  Татьяна  Москалькова  назвала  российские  тюрьмы  «курортом»  по  сравнению  с  американскими

16 мая 2018 г.
Москалькова Татьяна Николаевна
соцсети тюрьма
Правозащитник Москалькова

Россия Украина правозащитники
Омбудсмены РФ и Украины согласовали список из 34 лиц для взаимных посещений до августа
Общество 19 июня
Омбудсмены обращаются о взаимном посещении четырех заключенных по выбору каждой стороны

МОСКВА, 19 июня. /ТАСС/. Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова и уполномоченный Верховной рады по правам человека Людмила Денисова согласовали список из 34 лиц, находящихся под стражей на территории двух стран, которых они намерены посетить до начала августа текущего года.

"Мы обменялись списками граждан из 34 фамилий, которых хотели бы посетить в местах лишения свободы в России и на Украине и обговорили график взаимных визитов: мы обращаемся с письмами о взаимном посещении четырех заключенных по выбору каждой стороны", - говорится в сообщении пресс-службы российского омбудсмена.

"Создание атмосферы взаимного доверия является залогом успеха любых переговоров, в том числе и по такому сложному вопросу, как помощь гражданам, оказавшимся в непростой жизненной ситуации, - приводит она слова Москальковой. - В начале июня президент России Владимир Путин и президент Украины Петр Порошенко в ходе телефонного разговора достигли договоренности о посещении уполномоченными по правам человека обеих стран российских граждан, находящихся в заключении на Украине, и украинских - в России. Позднее мы обменялись списками по 34 человека, которых планируем посетить до августа".

"Несмотря на сложную информационную и гуманитарную обстановку, сложившуюся вокруг процесса наших договоренностей, при личной встрече нам удалось выработать и утвердить дорожную карту, основанную на принципах взаимности, синхронности и паритетности посещений", - подчеркнула она.

Москалькова едет на Украину

Ранее сегодня Людмила Денисова сообщила, что украинские силовые структуры разрешили перевезти арестованного по обвинению в государственной измене главного редактора агентства "РИА Новости Украина" Кирилла Вышинского из херсонского СИЗО в киевский, с тем, чтобы его могла посетить Татьяна Москалькова.

"Достигнуты договоренности со всеми органами, которые влияют на то, чтобы переправить Вышинского в киевский СИЗО. Согласие получено от СБУ, под следствием которого находится Вышинский, от следователя, который ведет его дело, и о сопровождении его в город Киев договорились с МВД", - написала она на своей странице в Facebook.

По словам Денисовой, омбудсмены должны синхронно посещать заключенных в двух странах. "[Я] еду в Лабытнанги, встречаюсь с уполномоченным по правам человека в Ямало-Ненецком автономном округе. Он сопровождает нас в колонию, где синхронно: мы - в 11:00, а Татьяна Москалькова - в 9:00 утра (она по киевскому времени, мы по местному времени) входим одновременно в колонии. Мы посещаем Олега Сенцова, она - Кирилла Вышинского."

Украинский омбудсмен также проинформировала, что Москалькова сможет также посетить отбывающих наказание на Украине Максима Одинцова и Александра Баранова.

"А уже после ее возвращения в Москву мы планируем совместное посещение Романа Сущенко", - добавила Денисова, указав, что затем она поедет в Челябинск, где находится Станислав Клых и Александр Кольченко, во Владимир, где содержится Николай Карпюк, а позже побывает также в Ростове и Крыму.

Поездка Денисовой

Уполномоченный Верховной рады по правам человека Людмила Денисова приехала в Москву еще на прошлой неделе. Первоначально планировалось, что 16 июня она встретится с Москальковой в Омске, чтобы обсудить "дорожную карту" и совместно посетить отбывающего там наказание гражданина двух стран Дмитрия Штыбликова. Российский омбудсмен в свою очередь планировала уже 18 июня быть в Херсоне, чтобы увидеться с Вышинским.

Однако в пятницу утром Денисова внезапно, вопреки договоренностям, без получения необходимых разрешений от Федеральной службы исполнения наказаний, отправилась в Салехард для того, чтобы посетить там Олега Сенцова. Не попав к нему, Денисова сообщила, что отказывается от запланированной на 16 июня встречи с Москальковой в Омске. Вместо этого она отправилась во Владимир, где содержится Николай Карпюк, а в понедельник - в СИЗО "Лефортово", где содержится Роман Сущенко.

В результате поездка Москальковой на Украину оказалась сорванной, и она вновь предложила своей украинской коллеге встретиться. Встреча состоялась в понедельник в офисе российского омбудсмена. На ней была достигнута договоренность о синхронности взаимных посещений лиц, отбывающих наказание на территории России и Украины.

Задержание в Киеве главреда "РИА Новости Украина"
Порошенко Петр Алексеевич, Путин Владимир Владимирович, Москалькова Татьяна Николаевна, Россия Украина
ТАСС
tass.ru/obschestvo/5304216
Россия Украина правозащитники