Старые новости
Олег Мезрин: ситуация в исправительных учреждениях Якутии на особом контроле
На территории республики функционируют восемь учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС): ИК общего режима - 2, ИК строгого режима – 2, ИК особого режима - 1, колония-поселение - 1, лечебная колония для туберкулезных больных - 1, следственный изолятор - 1. Деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы находится под постоянным надзором органов прокуратуры республики. В течение года во всех восьми учреждениях прокуроры проводят регулярные проверки. Ежемесячно в учреждения выезжают прокурор республики и его заместитель, который курирует данное направление надзора. В прошлом году проведено 108 проверок, в первом полугодии 2006 г. – 61. Как показывают проверки, наиболее серьезной проблемой является отсутствие практически во всех учреждениях УИС надлежащих материально-бытовых условий, прежде всего, из-за переполненности помещений, в которых содержатся заключенные, а также ветхости зданий колоний и СИЗО, которые были построены еще в довоенные годы. Многие помещения находятся в аварийном состоянии, не соответствуют требованиям санитарии и гигиены. Износ зданий и коммуникаций во всех учреждениях УИС приближается к 100%. В колониях и СИЗО не соблюдается норма площади на одного человека. Есть проблемы с надлежащим материально-бытовым и медико-санитарным обеспечением заключенных. Еще одной не до конца решенной задачей является привлечение осужденных к занятиям трудом. Занятость в учреждениях УИС в настоящее время не превышает 20%. В прошлом году в адрес руководства колоний и УФСИН направлено семнадцать протестов на правовые акты, касающиеся незаконного привлечения осужденных к дисциплинарной ответственности, нарушений трудовых прав лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, и по другим вопросам. Кроме этого внесено 63 представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечен 71 сотрудник УИС. В текущем году направлено 42 протеста, внесено 45 представлений, наказано в дисциплинарном порядке 55 человек. Руководство УФСИН по РС(Я) не сидит, сложа руки, а принимает конкретные шаги по исправлению неблагополучной ситуации в своем ведомстве. Так, в 2005-2006 г.г. построено новое здание общежития для осужденных в ИК-3, ведется ремонт жилых корпусов в других учреждениях. Решен вопрос о создании на территории ИК-8 в г.Ленске помещения, функционирующего в режиме следственного изолятора. Там уже строится новое здание для этих целей. На территории этой же колонии планируется открыть участок для осужденных, отбывающих наказание на условиях строгого режима содержания. В августе этого года по инициативе начальника УФСИН по Республике Саха (Якутия) в республику прибыла комиссия во главе с заместителем директора ФСИН РФ. В связи с неудовлетворительным состоянием материально-технической базы принято решение об оказании финансовой помощи управлению по РС(Я) в первоочередном порядке. Руководство ФСИН РФ взяло ситуацию в исправительных учреждениях республики на особый контроль. Отмечая проблемы материально-бытового, медико-санаторного обеспечения заключенных, нельзя не сказать и о другой стороне вопроса обеспечения законности при исполнении уголовных наказаний. В соответствии ч.1 ст.1 УИК РФ целями уголовно-исполнительного законодательства являются исправление осужденных и предупреждение совершения ими новых преступлений. В соответствии с ч.2 ст.9 УИК РФ одним из средств исправления осужденных является установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим). Согласно ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях обеспечивает охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, личную безопасность осужденных и персонала. Между тем, прокурорские проверки показали, что администрации исправительных учреждений не принимают должных мер по исполнению требований закона о строгой изоляции осужденных, обеспечению режимных требований. Не в полной мере перекрыты каналы поступления к осужденным запрещенных к использованию предметов и вещей. Обыски, личный досмотр осужденных проводится формально. В результате они имеют возможность употреблять спиртные напитки, наркотические вещества, хранить и пользоваться запрещенными предметами. Эти факты также не остаются без соответствующего реагирования органов прокуратуры республики. Отсутствие режима в исправительных учреждениях способствует совершению осужденными новых преступлений. Например, в 2005 г. к уголовной ответственности было привлечено 28 лиц, в т.ч. один – за совершение умышленного убийства, четверо – за причинение тяжкого вреда здоровью. В первом полугодии текущего года к уголовной ответственности привлечено тринадцать осужденных. Участились случаи побегов из исправительных учреждений. Невыполнение требований режима в колонии приводит к тяжким последствиям, как это случилось в августе 2005 года. Тогда четверо осужденных, отбывавших наказание в колонии-поселении № 2, находясь на территории крестьянского хозяйства «Долина» в пос.Кильдямцы г.Якутска на сельхозработах, в ночное время после употребления спиртных напитков совершили умышленное убийство мужчины и женщины и завладели принадлежащим им легковым автомобилем. Якутская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях республики (по указанию прокуратуры республики) в отношении и.о.начальника учреждения Мордуховича А.А., в котором отбывали наказание совершившие убийство осужденные, возбудила уголовное дело по ч.3 ст.293 УК РФ - халатность, повлекшая по неосторожности смерть двух и более лиц. Расследование уголовного дела и его рассмотрение в суде показало, что причиной совершения осужденными преступления, последствием которого явилась гибель гражданских лиц, послужило отсутствие за ними надзора. В течение более чем месяца никто из сотрудников КП-2 в КХ «Долина» для проверки осужденных не выезжал. Мордухович, исполняя обязанности начальника колонии, каких-либо мер к обеспечению должного надзора не принял. По итогам расследования уголовного дела в суде он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.293 УК РФ, и осужден на два года лишения свободы условно с испытательным сроком на два года. Руководство управления ФСИН по Республике Саха (Якутия) понимает, что режимные требования находятся не на должном уровне и проводит соответствующую работу по укреплению порядка отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечению охраны и изоляции осужденных, постоянного надзора за ними. Эта же задача была поставлена перед руководством управления комиссией ФСИН РФ, которая работала в республике в августе 2006 г. Ужесточение режимных требований повлекло за собой противодействие со стороны некоторых отрицательно настроенных по отношению к администрации учреждений осужденных. Участились случаи высказывания недовольства, проявления неповиновения, а в некоторых учреждениях и прямого противодействия сотрудникам УФСИН. Осужденные нередко забывают, что тюрьма – это не санаторий. Видимо, такую забывчивость и проявили осужденные, отбывающие наказание в лечебном исправительном учреждении № 5 (ЛИУ-5), расположенном в пос.Марха. Руководство колонии взяло правильный курс на укрепление порядка, ужесточение режимных требований. 15 августа 2006 года в ФГУ ЛИУ-5 силами сотрудников учреждения проведены плановые обыски с целью обнаружения и изъятия у осужденных запрещенных к хранению предметов и веществ, подкопов и приспособлений для совершения побегов. В ходе обысков были обнаружены и изъяты такие запрещенные предметы, как одеяла гражданского образца, матрасы, сотовые телефоны, напильники, дрожжи, жидкости с признаками брожения, одежда неустановленного образца и др. (всего 36 наименований). Вещи, имеющие ценность, были сданы на склад учреждения. Осужденным, у которых они изъяты, разъяснено, что данные вещи им вернут при освобождении из исправительного учреждения, а также они могут быть выданы родственникам по их заявлениям. При проведении обысков сотрудники учреждения в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства разобрали и вывезли самовольно изготовленные осужденными постройки и самодельные предметы мебели, находящиеся в отрядах (перегородки, ширмы, полки, тумбочки и т.п.). Окна и двери в зданиях отрядов не повреждены, предметы личной гигиены у осужденных не изымались. В ходе данных мероприятий физическая сила и спецсредства сотрудниками учреждения в отношении осужденных не применялись. Перечень запрещенных к хранению предметов и вещей утвержден приказом Минюста РФ № 205 от 03.11.2005 и является достаточно обширным, состоит из 26 пунктов. В него входят спиртное, наркотики, оружие, ножи, деньги, продукты питания, требующие тепловой обработки, одежда, головные уборы и обувь неустановленных образцов, электробытовые приборы, кроме электробритв и электрокипятильников заводского производства, фотоаппараты, видео-, аудиотехника и др. Обыск в ЛИУ-5 проводился в присутствии и.о.Якутского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, который каких-либо нарушений в действиях администрации колонии не усмотрел. В ответ на законные действия администрации осужденные ответили голодовкой, которая была инициирована отрицательно настроенными лицами. Отказ от приема пищи приобрел массовый характер 5 сентября, когда 67 осужденных из трехсот, содержащихся в учреждении, не пошли на завтрак. После проведения работниками прокуратуры и администрацией ЛИУ-5 разъяснительных бесед с осужденными вечером того же дня голодовка была прекращена. В 17 часов в столовой колонии проведен ужин согласно распорядку дня. В ходе устных бесед с осужденными было установлено, что причинами отказа от приема пищи послужили: - недовольство осужденных условиями содержания, в частности, некачественные пища и питьевая вода, несоблюдение норм закладки продуктов, предусмотренных для больных туберкулезом, нехватка медикаментов, плохие бытовые условия, отсутствие отопления; - принятие администрацией учреждения мер по приведению режима содержания в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, запрет на курение в ШИЗО, на прием пищи вне помещения столовой, на использование видеотехники, на получение осужденными в пределах продуктов питания, требующих тепловую обработку (мясо, рыба). По поступившему сигналу в учреждение выехали сотрудники прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Проведенная проверка показала, что санитарные врачи ЦГСЭН УФСИН России по Республике Саха (Якутия) систематически берут пробы воды для проверки на соответствие требованиям Сан ПиН 2.1.4.1074-01 по бактериологическим показателям. Нарушений вышеуказанных требований при проведении клинико-диагностических проверок не установлено. Все продукты, хранящиеся на складе учреждения, отвечают требованиям безопасности, жизни и здоровья потребителей. Продуктов с истекшими сроками годности и хранения не обнаружено. На все продукты имеются сертификаты соответствия качества. В ФГУ ЛИУ-5 для питания осужденных поставляются творог, другая молочная продукция, куриное мясо, яйца, хлеб, натуральный сок. Раскладка продуктов на одного осужденного в сутки, а также норма замены продуктов при выдаче продовольственных пайков осуществляются в соответствии с Приложениями 4 и 8 к Приказу Минюста РФ № 125 от 02.08.2005, согласно которому больным, находящимся на стационарном и амбулаторном лечении по поводу туберкулеза, установлена дополнительная норма выдачи продуктов. Медицинской частью учреждения ведется постоянный контроль за качеством приготовления пищи. Ежедневно подсчитывается энергетическая ценность (не менее 2800 ккал). Для лечения туберкулезных больных имеется в наличии девять противотуберкулезных препаратов, снабжение централизованное. Создан необходимый арсенал медицинских препаратов для лечения больных терапевтического профиля. Для оказания медицинской помощи в помещении ШИЗО, ПКТ оборудован процедурный кабинет. Ежедневно осуществляется врачебный прием больных, выполняются медицинские процедуры, ведется контроль за санитарным состоянием. В настоящее время продолжено строительство нового стационара, в котором планируется разместить баклабораторию, клинико-диагностическую лабораторию. Лечебно-диагностические и профилактические мероприятия медицинской частью ФГУ ЛИУ-5 проводятся в полном объеме. Нарушений уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения медицинской помощью осужденных не установлено. В настоящее время прокуратурой республики совместно с Якутской прокуратурой по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, а также комиссией УФСИН республики проводится глубокая проверка деятельности ЛИУ-5, по результатам которой при наличии основании будут приняты соответствующие меры реагирования. Органы прокуратуры республики продолжат планомерную работу по обеспечению законности в деятельности учреждения уголовно-исполнительной системы, в первую очередь, в части обеспечения осужденных надлежащими материально-бытовыми и медико-санитарными условиями отбывания наказания. В то же время в вопросе наведения надлежащего порядка и режимных требований в колониях руководство УФСИН республики получит всемерную поддержку со стороны прокуратуры, при условии, если при этом не будут допускаться случаи жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения и осужденными.
О.А.Мезрин, заместитель прокурора Республики Саха(Якутия), советник юстиции
