Комментарий к статье 157. Производство неотложных следственных действий

1. Наряду со следствием и дознанием уголовно-процессуальным законом предусмотрен специфичный вид уголовно-процессуальной деятельности - производство неотложных следственных действий.

Под неотложными следственными действиями понимаются действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (п.19 ст.5 УПК РФ).

2. Признаки неотложных следственных действий:

- обязательность следствия ввиду обнаруженных характеристик уголовного дела;

- проведение неотложных следственных действий органом дознания или лицом, наделенным соответствующими полномочиями органа дознания;

- нахождение органа дознания по времени и месту в непосредственной близости к совершенному общественно опасному деянию;

- необходимость возбуждения уголовного дела ввиду острого дефицита времени, когда пересылка материалов по подследственности повлечет утрату следов преступления и доказательств;

- направленность процессуальных действий на обеспечение доказательственной базы по делу.

3. Для проведения неотложных следственных действий орган дознания обязан возбудить уголовное дело.

4. Виды органов дознания и должностных лиц, наделяемых полномочиями органов дознания, предусмотрены в ст.40 УПК. Какой орган дознания и по каким делам вправе производить неотложные следственные действия, регулируется нормами ч.2 ст.157 УПК. В основу разграничения компетенции между органами дознания в данном случае положена их компетенция, профессиональная направленность деятельности. В наибольшей степени нагрузка по осуществлению данной деятельности возлагается на дознавателей органов внутренних дел, так как они выполняют неотложные следственные действия по всем делам, за исключением отнесенных к ведению других органов дознания.

5. Правом проведения неотложных следственных действий обладают:

1) органы дознания, указанные в п.1 и 8 ч.3 ст.151 УПК (органы дознания органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ) - по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел, указанных в п.2-6 ч.2 комментируемой статьи, а также уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст.198-199_2 УК РФ;

2) органы федеральной службы безопасности - по уголовным делам о преступлениях, указанных в п.2 ч.2 ст.151 УПК;

3) таможенные органы - по делам о преступлениях, предусмотренных ст.173_1, 173_2, 174, 174_1, 189, 190, 193, 193_1, 194 ч.3 и 4, ст.200_1 ч.2, ст.200_2, 226_1, 229_1 УК РФ, выявленных таможенными органами Российской Федерации;

4) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов - по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона;

5) иные должностные лица, которым предоставлены полномочия органов дознания в соответствии со ст.40 УПК РФ (органы Федеральной службы судебных приставов; органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы), а также капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах; руководители геологоразведочных партий и зимовок - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения партий и зимовок и при удаленности их от органов дознания; главы дипломатических представительств и консульских учреждений - по делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

6. Круг неотложных следственных действий по каждому отдельному преступлению индивидуален, поэтому обоснованно законодателем в отличие от ранее действовавших положений не приведен перечень таких действий. С учетом обстоятельств преступления роль неотложных могут выполнять самые разнообразные из предусмотренных в законе следственных действий. Понятие "следственные действия" в контексте рассматриваемого института следовало бы рассматривать несколько шире, чем действия, направленные на получение, закрепление, исследование доказательств. Неотложность может быть вызвана, например, и потребностью в применении различных мер уголовно-процессуального принуждения.

7. Неотложные следственные действия должны быть выполнены в срок до 10 суток с момента возбуждения уголовного дела. Продлению данный срок не подлежит. Не позже указанного срока орган дознания обязан передать уголовное дело с соблюдением правил подследственности руководителю следственного органа, который определит дальнейшее его движение.

8. После направления уголовного дела руководителю следственного органа органы дознания самостоятельно, по собственной инициативе, не могут выполнять следственные и иные действия, а только по поручению следователя. Поручение излагается следователем в отдельном процессуальном документе с аналогичным названием, или об этом выносится постановление.

9. Деятельность органа дознания продолжается в случае неустановления лица, совершившего преступление, и после направления уголовного дела руководителю следственного органа. В обязанность органа дознания входит проведение разыскных и оперативно-разыскных мероприятий (если законом об оперативно-разыскной деятельности разрешено их выполнение конкретным органом дознания) для установления виновных. О результатах выполняемой работы орган дознания сообщает следователю.