Комментарий к статье 447. Категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам
1. Нормы гл.52 УПК РФ являются результатом дифференциации уголовно-процессуальной формы в сторону ее усложнения и представляют собой определенные изъятия в общем порядке производства по уголовным делам, предусмотренные для указанных в ч.1 ст.447 УПК РФ лиц. Более подробную характеристику и обоснование причин закрепления в гл.52 УПК РФ специальных правил производства по делам в отношении отдельных категорий лиц можно выделить, исходя из правовых позиций Конституционного Суда РФ. Так, в одном из определений Конституционного Суда РФ содержится следующая правовая позиция: "Нормы главы 52 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в целом, предусматривают специальный - усложненный - порядок возбуждения уголовных дел и производства по ним в отношении указанных категорий лиц, предоставляющий им дополнительные процессуальные гарантии, которые, не исключая уголовную ответственность за совершенные преступления, посредством определенного усложнения процедур уголовного преследования обеспечивают их защиту при осуществлении публичных профессиональных обязанностей".
2. Для определения статуса должностного положения лиц, указанных в ч.1 ст.447 УПК РФ, необходимо обращаться к соответствующим нормативным правовым актам. Однако следует отметить, что законодательство Российской Федерации не всегда содержит однозначные дефиниции для всех отдельных категорий лиц, дающие точные формулировки их должностей. И для того чтобы не допустить процессуальных нарушений при производстве по уголовному делу, требуется изучение специального законодательства, регулирующего профессиональную деятельность таких лиц, где особое внимание следует уделять признакам правового статуса, присущим каждой должности, выделенной в ч.1 ст.447 УПК РФ.
Можно дать следующие определения для отдельных категорий лиц, закрепленных в ч.1 ст.447 УПК РФ.
Членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ осуществлять в Совете Федерации Федерального Собрания РФ законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и Федеральным законом от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания РФ законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и Федеральным законом от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - лицо, избранное гражданами Российской Федерации, проживающими на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Член выборного органа местного самоуправления - лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования).
Выборное должностное лицо органа местного самоуправления - должностное лицо органа местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.
Присяжный заседатель - лицо, привлеченное в установленном УПК РФ порядке для участия в судебном разбирательстве и вынесения вердикта (п.30 ст.5 УПК РФ). Кроме того, необходимо учитывать положения ч.1 ст.12 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации", в соответствии с которыми на присяжного заседателя в период осуществления им правосудия распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей, установленные Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", п.1 (за исключением абз.3, 4 и 6) и абз.1 п.2 ст.9, ст.10, п.1, 2, 5, 6, 7 и 8 ст.16 Закона РФ от 26 июля 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральным законом от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" и Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации".
Арбитражными заседателями арбитражных судов субъектов Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, наделенные в порядке, установленном Федеральным законом от 30 мая 2001 года N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации", полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений.
Председатель Счетной палаты Российской Федерации - лицо, назначенное на должность Государственной Думой Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ сроком на шесть лет, осуществляющее руководство деятельностью Счетной палаты РФ, организующее ее работу в соответствии с законодательством Российской Федерации, Регламентом Счетной палаты РФ и представляющее Счетную палату РФ внутри страны и за рубежом.
Заместитель председателя Счетной палаты Российской Федерации - лицо, назначенное на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ сроком на шесть лет, выполняющее должностные обязанности в соответствии с Регламентом Счетной палаты РФ, исполняющее в отсутствие председателя Счетной палаты РФ его полномочия, по поручению Председателя Счетной палаты РФ представляющее Счетную палату РФ внутри страны и за рубежомК.
Аудитор Счетной палаты Российской Федерации - должностное лицо, возглавляющее направление (направления) деятельности Счетной палаты Российской Федерации.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - гражданин Российской Федерации, назначенный на должность Государственной Думой Федерального Собрания РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий - глава Российской Федерации, прекративший в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнение своих обязанностей.
Кандидат в Президенты Российской Федерации - лицо, выдвигающее свою кандидатуру на должность Президента РФ в порядке, установленном Федеральным законом от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации".
Прокурор - Генеральный прокурор РФ, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора РФ, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.
Председатель Следственного комитета Российской Федерации - лицо, возглавляющее Следственный комитет РФ, которое несет персональную ответственность за выполнение стоящих перед Следственным комитетом РФ задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Руководитель следственного органа - должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п.38_1 ст.5 УПК РФ).
Следователь - должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом РФ (п.41 ст.5 УПК РФ). Кроме того, здесь необходимо принимать во внимание еще и положения ч.4 ст.4 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", где указано, что следователь - следователь, старший следователь, следователь по особо важным делам, старший следователь по особо важным делам, следователь-криминалист, старший следователь-криминалист. Понятие "следователь-криминалист" содержится в п.40_1 ст.5 УПК РФ.
Адвокат - лицо, получившее в установленном Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.
Член избирательной комиссии - член коллегиального органа, формируемого в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", организующего и обеспечивающего подготовку и проведение выборов.
Член комиссии референдума с правом решающего голоса - член коллегиального органа, формируемого в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", организующего и обеспечивающего подготовку и проведение референдума.
Зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата в депутаты в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.
Зарегистрированный кандидат в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
3. В случае, если гл.52 УПК РФ не содержит специальных изъятий, предусматривающих особенности производства по уголовным делам в отношении субъектов, указанных в ч.1 ст.447 УПК РФ, то в отношении данных категорий лиц применяются общие правила производства по уголовным делам, регламентированные УПК РФ. Однако в отдельных случаях следует обращать внимание на нормы законодательства, регулирующего деятельность отдельных категорий лиц, в связи с содержащимися в них дополнительными гарантиями, предусмотренными для них, которые отсутствуют в УПК РФ.
Например, в соответствии с ч.3 ст.29 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" не допускаются задержание, привод, личный досмотр руководителя следственного органа Следственного комитета и следователя, досмотр их вещей и используемых ими транспортных средств, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также случаев задержания при совершении преступления. В то же время ст.449 УПК РФ не включает руководителя следственного органа и следователя в число лиц, на которых распространяется действие специальных правил при задержании.
4. На основании подп."б" п.1 ч.2 и п.7 ч.3 ст.151 УПК РФ производство предварительного расследования по уголовным делам в отношении лиц, указанных в ч.1 ст.447 УПК РФ, отнесено к компетенции следователей Следственного комитета РФ.
